Решение № 2-2660/2023 2-2660/2023~М-1880/2023 М-1880/2023 от 24 сентября 2023 г. по делу № 2-2660/2023

№

№
№

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лопаткина В.А.

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев «ДД.ММ.ГГГГ года в открытом судебном заседании в <адрес>

гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> к ФИО3, ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства, а также по встречному иску ФИО1, ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об обязании предоставить земельный участок в аренду,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к ФИО3, ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства. Департамент согласно своих полномочий осуществляет контроль за соблюдение требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления <адрес> и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения использования муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции обращается в суд с исковыми заявлениями об изъятии объектов незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

Между департаментом и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № Д-К-13-362 от 02.08.2019, сроком действия ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 7.4 указанного договора по окончании срока его действия обязательства сторон прекращаются, договор считается расторгнутым.

На земельном участке с кадастровым номером № находящем, в муниципальной собственности <адрес>, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 10 %.

Собственником ОНС с ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО3 и ФИО1

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>.

Согласно проекту планировки территории земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в зоне планируемого размещения объектов производственно-коммунальных объектов 4-5 класса опасности.

Срок действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №-П№2015 на строительство объекта капитального строительства: «Мойка легковых автомобилей, СТО легковых автомобилей без малярно-жестяных работ по <адрес> в КА <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3173 истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства не осуществлялся.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом проведен осмотр земельного участка, зафиксировано, что на земельном участке расположен объект незавершенного на момент осмотра строительные и иные работы на земельном участке не производились.

Согласно пп. 3.1 п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основания: предусмотренным законом, производится отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящего в собственности публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Ввиду отсутствия у ответчиков прав на земельный участок, объект незавершенного строительства подлежит изъятию у собственника и последующей продаже с публичных торгов.

Основываясь на вышеозначенных обстоятельствах, обращаясь в суд, просит изъять у ФИО3, ФИО1 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:110201:4207 степенью готовности 10%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:110201:3173, адрес: г Омск, Кировский АО, <адрес>, путем продажи с публичных торгов в соответствии с Правилами проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1, ФИО3 обратились со встречным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об обязании предоставить земельный участок в аренду, указав в обоснование встречного иска, что собственник объекта незавершённого строительства имеет право на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, для завершения строительства, если собственник участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии указанного объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды.

Шестимесячный срок обращения распорядителя земельного участка в суд истёк ДД.ММ.ГГГГ, Департамент обратился с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 6-месячного срока со дня прекращения договора аренды земельного участка. Полагают, что Департамент лишился права судебной защиты, а они как собственники объекта незавершенного строительства приобрели право на получение в аренду земельного участка для завершения строительства без торгов.

Обращаясь в суд со встречным иском, просят обязать Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в силу предоставить ФИО1 и ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, для завершения строительства объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), в аренду сроком на 3 года.

Представитель истца Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования поддержала, возражая против удовлетворения встречного иска.

Ответчики ФИО3 и ФИО1 о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Представитель направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и участия ответчиков.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрация КАО <адрес>, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Госстройнадзор в <адрес>, ООО Строительная компания «Ивикон», ФИО2 о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд полагает, что иски первоначальный и встркечный не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ч. 1 ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ст. 39.1 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденного
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>», департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.

В соответствии с п. 16 названного Положения, основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес>.

Основными задачами департамента являются, в том числе: осуществление от имени муниципального образования <адрес> функции управления муниципальным имуществом; защита имущественных интересов муниципального образования <адрес> (п.п. 1, 9 п. 17 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном земельном контроле на территории <адрес>», в целях реализации основных задач муниципального земельного контроля на территории <адрес> уполномоченный орган осуществляет, в том числе, функции по проверке выполнения требований земельного законодательства по использованию земель, исключающему самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, соблюдение порядка переуступки права пользования землей; выявлению фактов нарушения требований земельного законодательства к использованию земельных участков по их целевому назначению, соблюдению сроков освоения земельных участков.

В силу подп. 21.1 п. 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, в функции департамента в сфере земельных отношений входит, в том числе, проведение проверок целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, осуществление обследования земельных участков в связи с решением вопросов местного значения (далее - проверки и обследования); ведения учета самовольно занятых земельных участков и земельных участков, используемых не в соответствии с целевым назначением, установленным видом разрешенного использования, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, проведения проверок и обследований, в порядке, установленном департаментом.

Из материалов дела следует, что между ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем – Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> и арендатором – ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № Д-К-13-362, согласно условиям которого, арендодатель обязался предоставить арендатору в аренду сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 3540 кв. м, с кадастровым номером № местоположение которого установлено: <адрес>, Кировский АО, <адрес>.

Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено также, что в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО2 было выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-П№2015 на строительство объекта капитального строительства: «Мойка легковых автомобилей, СТО легковых автомобилей без малярно-жестяных работ по <адрес> в КА <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3173.

При этом регистрационного дела следует, что земельный участок № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и сформирован под цель строительства объекта капитального строительства: «Мойка легковых автомобилей, СТО легковых автомобилей без малярно-жестяных работ по <адрес> в КА <адрес>» в соответствии с ранее заключенным договором аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и, из контекста исков и пояснений, следует, что срок действия договора № № истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 7.4 указанного договора по окончании срока его действия обязательства сторон прекращаются, договор считается расторгнутым.

На момент рассмотрения спора на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в муниципальной собственности <адрес>, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 10 %.

Установлено, что ФИО2 как арендатор земельного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал свое право собственности на вышеозначенный объект недвижимости в соответствии с регистрационной записью №. Право собственности не оспорено.

На момент рассмотрения спора ответчики по первоначальному иску и истцы по встречному ФИО3 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являют собственниками вышеозначенного объекта недвижимости, что подтверждается регистрационной записью №

Установлено также, что срок действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства: «Мойка легковых автомобилей, СТО легковых автомобилей без малярно-жестяных работ по <адрес> в КА <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства не осуществлялся.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом проведен осмотр земельного участка, зафиксировано, что на земельном участке расположен объект незавершенного на момент осмотра строительные и иные работы на земельном участке не производились. По результатам осмотра составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено также, что в целях реализации обязательств налагаемых на стороны договора ответчиками предпринимались меры, направленные на завершение строительства подготовлен технический отчет по результатам инженерно-геодезических испытаний № а также подготовлена проектная документация ООО «Строительная компания «ИВИКОН».

Кроме того, в целях освоения земельного участка под цели его использования ответчиками получено распоряжение Администрации КАО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на использование смежного земельного участка под строительство систем коммуникаций, подготовлен расчет водопотребления и водоотведения, а также выполнены технические условия подключения к централизованной системе водоснабжения.

В этой связи, суд относится критически к доводам истца об отсутствии на обследуемом земельном участке признаков совершения действий со стороны ответчиков, направленных на завершение строительства.

Из содержания материалов дела также следует, что в адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ ответчиками направлено заявление о продлении договора аренды № Д-К-13-362 от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ДД.ММ.ГГГГ департаментом был дан ответ (ИСХ-ОГ-ДИО/1429, 1449), о том, что согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 ФЗ № до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды. Учитывая, что срок действия договора истек, заключить дополнительное соглашение к договору, предусматривающего увеличение срока действия договора на 3 (три года), невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ ответчики повторно обращались в департамент с просьбой разъяснения судьбы договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ департамент дал ответ (ИСХ-ОГ-ДИО/1646 от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указал, что у ответчиков реализовано право на однократное предоставление земельного участка без проведения торгов для целей завершения строительства ОНС. Строительство не закончено, действий, направленных на воспрепятствование завершению строительства ОНС, департамент не осуществлял.

Суд отмечает, что в силу статьи 239.1 ГК РФ земельный участок предоставленный в аренду, должен находиться в государственной или муниципальной собственности, а для возможности его отчуждения необходимы условия: земельный участок должен быть предоставлен в аренду по результатам проведенного аукциона; земельный участок должен быть предоставлен в аренду без проведения торгов, но исключительно для целей завершения строительства находящегося на нем объекта.

Собственник объекта незавершённого строительства имеет право на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, для завершения строительства, если собственник участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии указанного объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды земельных участков без проведения торгов в установленных случаях.

Нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства, является одним из оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляется без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, из указанных положений Земельного кодекса следует, что земельный участок без проведения торгов может быть предоставлен в аренду только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершённого строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Предыдущий арендатор земельного участка, владел земельным участком на основании договора аренды 2011 года. Этот договор, согласно письму департамента от ДД.ММ.ГГГГ, был продлён на неопределённый срок.

ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор аренды № Д-К-13-362, следовательно, в контексте пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок ранее был предоставлен для завершения строительства.

С требованием о продлении договора ответчики обратились по истечении срока действия договора от 2019 года.

В связи с чем, распорядителем земельного участка, при сохранении возможности обращения с настоящим иском к ответчикам об изъятии объекта незавершенного строительства, обосновано отказано в предоставлении земельного участка.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершённого строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов.

Между тем, возможность изъятия объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника земельного участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что распорядитель в силу вышеозначенной процедуры, а также в целях определения возможного правового режима дальнейшего использования земельного участка, должен реализовать право в шестимесячный срок обратиться в суд с иском об изъятии объекта, между тем, срок такого обращения истёк ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + 6 месяцев), поскольку с иском департамент обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 6-месячного срока со дня прекращения договора аренды земельного участка.

При этом, истцом по первоначальному иску не представлено доказательств бездействия со стороны ответчиков как участников гражданско-правовых отношений в сфере землепользования и недобросовестности их поведения.

По мнению суда, с учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного заседания, вышеозначенного факта пропуска истцом срока на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительством, наличия предполагаемого права первоначального истца на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства, являющегося процедурным препятствием для предоставления вновь земельного участка лицам, ранее воспользовавшимся правом аренды земельного участка, суд полагает возможным отказать в удовлетворении требований истцам по встречному и первоначальному искам.

При этом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения встречного иска, в том числе и потому, что решение об отказе в изъятии объекта незавершенного строительства, при его вступлении в законную силу, является основанием для реализации сторонами права на разрешении судьбы земельного участка путем заключения соглашения, как одного из возможных способов разрешения спора между участниками правоотношений..

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> к ФИО3, ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства, а также встречных исковых требований ФИО1, ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об обязании предоставить земельный участок в аренду отказать

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течении месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья: В.А. Лопаткин

Решение изготовлено в окончательной форме «ДД.ММ.ГГГГ года.