Решение № 2А-3383/2019 2А-3383/2019~М-2926/2019 М-2926/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-3383/2019

№ 2а-3383

61RS0022-01-2019-004728-53


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«3» июля 2019 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Цыганок Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском, указав на следующие обстоятельства. На праве общей долевой собственности истцам принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №

30.01.2019 истцы подали заявление в КУИ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 468 кв.м. с земельным участком кадастрового квартала №, приложив схему расположения земельного участка общей площадью 578 кв.м. Письмом от 01.02.2019г. исх. № отказано в перераспределении по причине того, что перераспределяемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что в соответствии с п. 14 части 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ влечет его ограниченность в обороте и невозможность передачи в частную собственность.

Истцы считают отказ не соответствующим требованиям закона, так как из представленных документов видно, что на территории образуемого путем перераспределения земельного участка, общей площадью 578 кв.м., указанного в границах и координатах согласно схеме расположения земельного участка, отсутствуют какие-либо источники централизованного водоснабжения и водопроводные сооружения. В ЕГРН какие-либо ограничения не зарегистрированы.

Истцы просят признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с земельным участком кадастрового квартала №, выраженный в письме от 01.02.2019г. исх. №, незаконным, обязав Комитет устранить допущенные нарушения.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить, пояснила, что жилой дом лит. «Б» оказался расположенным частично за пределами земельного участка. При покупке доли домовладения забор со стороны улицы стоял, они пользовались земельным участком и только сейчас узнали, что занимают землю за границей земельного участка.

ФИО2 поддержала исковые требования.

Представитель КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав представленные доказательства и выслушав участников процесса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворени административного иска.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу п.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 8 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пункта 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с Положением «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 № 359, Комитет разрабатывает с учетом требований федерального, областного законодательства проекты муниципальных правовых актов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; дает согласие на распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения (за исключением вопросов отчуждения и передачи в залог недвижимого имущества, закрепленного за такими предприятиями на праве хозяйственного ведения) и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с «Порядком организации работы по рассмотрению обращений граждан в Администрации города Таганрога», утвержденным Распоряжением № от 15.11.2016 года, поступившие обращения передаются по принадлежности в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей для рассмотрения по существу.

Земельный участок по адресу <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет с площадью 468 кв.м., определенной межеванием. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцами (л.д.19-25)

Согласно схеме расположения земельного участка, выполненной для перераспределения земельных участков, площадь перераспределенного земельного участка составит 578 кв.м. (л.д.14-15).

Рассмотрев поступившие от ФИО1 и ФИО2 документы, КУИ г. Таганрога подготовил отказ от 01.02.2019 года № о невозможности перераспределения земельного участка (л.д.8).

Основанием для отказа указано о расположении неразграниченных земель кадастрового квартала №, которые планируется перераспределить в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс). В соответствии с пунктом 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ такие земли ограничены в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Из пояснений административного истца ФИО1, представленного решения суда от 30 декабря 2010 года, кадастрового паспорта на жилой дом КН № от 30.03.2011 года установлено, что жилой дом лит. Д возведен без получения разрешения на строительство, часть жилого дома размещена за пределами земельного участка на неразграниченных землях, право собственности на дом установлено судом. Вместе с тем, из ситуационного плана видно, что жилой дом занимает не весь участок, предлагаемый к перераспределению, что истцом ФИО1 занята часть земли кадастрового квартала путем установления ворот и калитки для обустройства отдельного входа (въезда).

На основании подп. 4 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В силу подп. 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся составной часть Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506, неразграниченные земли, предлагаемые к перераспределению, находятся в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс). Отсутствие зарегистрированного ограничения в ЕГРН не свидетельствует об обратном.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям закона и не нарушает права истцов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения исковые требования ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании отказа незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 8 июля 2019 года.

Председательствующий: (подпись)