Решение № 2А-830/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-830/2017

Дело №2а-830/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 июня 2017 г. Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Прохоровой Н.В.

при секретаре Толстиковой Н.В.,

с участием административного ответчика военного комиссариата Томской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии городского округа – Закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, военному комиссариату Томской области о признании незаконным и отмене решения от 27.04.2017,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа –ЗАТО Северск Томской области, и просил суд: признать незаконным решение призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27 апреля 2017 г. и отменить, ссылаясь на то, что 27.04.2017 решением призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области он был призван на военную службу на основании ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Однако военным комиссариатом г. Северска Томской области необходимые документы для отсрочки или освобождения его от призыва на военную службу, предусмотренные пп. «г» п. 32 Приказа Министра обороны РФ от 01.10.2007 №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663» (Порядок подготовки и планирования призыва граждан на военную службу), п. 4 Приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 №240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (приложение №3 Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья) не истребовались. Решение призывной комиссии нарушает его право на получение отсрочки или на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас Вооруженных сил Российской Федерации.

Определением судьи от 17.05.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечен военный комиссариат Томской области.

В судебное заседание административный истец не явился.

Представитель призывной комиссии городского округа – ЗАТО Северск в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Томской области» ФИО1, действующая на основании доверенности №** от 15.09.2016 выданной сроком на один год, с заявленными требованиями не согласилась по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которым ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области согласно решению комиссии по постановке граждан на воинский учет. Решением призывной комиссии г. Северск Томской области (протокол №** от 27.04.2017) ФИО2 признан «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями ст. 26-г Постановления Правительства РФ №565 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертиза). В отношении ФИО2 проведен и соблюден весь порядок по истребованию из медицинских учреждений информации о состоянии здоровья гражданина, в соответствии с законодательством. Во всех медицинских учреждениях ФИО2 на учете не состоит. Призывная комиссия ЗАТО Северск Томской области приняла решение о призыве на военную службу ФИО2 на законных основаниях, исходя из его состояния здоровья, и категории годности к военной службе. В связи с чем, просила в суд признать решение призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27.04.2017 законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Томской области», показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области согласно решению комиссии по постановке граждан на воинский учет от 09.02.2009.

Решением призывной комиссии г.Северска Томской области от 27.04.2017 ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б»; ФИО2 на основании ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу; предназначен в части ЖДВ.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. 1);

на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2).

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.2,3).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.

Распоряжением Губернатора Томской области от 12.04.2017 №59 «О призыве граждан РФ, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле-июле 2017 года» утверждены составы призывной комиссии ЗАТО Северск Томской области.

Согласно пп. «г» п. 32 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе") военный комиссариат: до 15 марта (15 сентября) запрашивает на граждан, подлежащих очередному призыву на военную службу:

от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), а также других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторных больных и другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;

от школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие их состояние здоровья;

от органов внутренних дел - списки лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и обязанных состоять на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе;

от органов дознания и предварительного следствия - списки лиц, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела;

от федеральных судов - сведения о лицах, в отношении которых возбуждены или прекращены уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления;

от органов записи актов гражданского состояния - сведения о гражданах, переменивших фамилию, имя, отчество, а также умерших в текущем году.

В соответствии с п. 4 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует:

из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете;

из других медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников;

из учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы населения - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;

из школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья;

из органов внутренних дел - сведения о лицах, состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и лекарственных препаратов в немедицинских целях.

Руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны представить указанные сведения и медицинские документы по запросам военных комиссариатов в 2-недельный срок.

По окончании медицинского освидетельствования призывников, признанных годными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями, военные комиссариаты в 2-недельный срок обязаны возвратить медицинские документы в соответствующие организации. На призывников, признанных ограниченно годными к военной службе, временно негодными к военной службе и негодными к военной службе, медицинские документы возвращаются в 2-недельный срок после утверждения решения или контрольного медицинского освидетельствования призывника призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что военный комиссариат г. Северска Томской области в целях подготовки о проведения призыва на военную службу граждан запросил:

от ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России списки от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), граждан мужского пола 1990-1999 годов рождения, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторных больных и другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, что подтверждается запросом от 28.02.2017 №**;

от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - сведения о лицах, признанных инвалидами, что подтверждается запросом от 28.02.2017 №**;

от Северской специальной коррекционной школы-интерната VIII вида медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие их состояние здоровья, что подтверждается запросом от 17.02.2017 №**;

от органов внутренних дел – УМВД России по ЗАТО Северск Томской области списки лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и обязанных состоять на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе, что подтверждается запросом от 27.02.2017 №**;

от органов дознания и предварительного следствия - списки лиц, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела, что подтверждается запросом от 17.02.2017 №**;

от Северского городского суда Томской области и мировых судей судебных участков № 1,2, 3,4, 5 Северского судебного района Томской области- сведения о лицах, в отношении которых возбуждены или прекращены уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления, что подтверждается запросами от 17.02.2017 №**, №**, **, от 27.02.2017 №**;

от органов записи актов гражданского состояния – ЗАГС ЗАТО Северск сведения о гражданах, переменивших фамилию, имя, отчество, а также умерших в текущем году, что подтверждается запросом от 17.02.2017 №**.

Кроме того, сведения о привлечении ФИО2 к уголовной ответственности истребованы из ИЦ при УМВД Томской области, что подтверждается запросом, имеющимся в личном деле призывника ФИО2

На указанные запросы были получены соответствующие ответы.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля М. (начальник отделения по призыву граждан на военную службу военного комиссариата Томской области) пояснил, что в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Приказом Министра обороны РФ № 400 от 02.10.2007 составляется план работы призывной комиссии. План делится на три раздела: это мероприятия до проведения призыва, мероприятия в ходе проведения призыва и мероприятия по завершению призыва. В срок до 15 марта направляются соответствующие запросы в соответствии с Приказом № 400 в находящиеся на территории муниципального образования: ПНД, федеральные суды, органы дознания, медицинские учреждения, в коррекционную школу, в органы ЗАГС. Также направляются запросы на все предприятия и организации ЗАТО Северск для уточнения информации о том, работает ли призывник или нет на каком-либо из предприятий. При проведении мероприятий все запросы были сделаны. Запросы делаются для того, чтобы при явке призывника в призывную комиссию у комиссии уже имелись сведения о нём.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Д. (КДЦ №**, врач –невролог) пояснила, что административный истец на комиссии жаловался на боли в пояснице и был направлен на обследование в неврологическое отделение МЦ № **. В результате обследования ему установлен диагнозом- **. По получению медицинского заключения с диагнозом было проведено освидетельствование и выставлена статься 26г, категория годности «б» Б 4, что предусматривает службу в армии, но с ограничением по родам войск.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля А. (КДЦ №**, заведующий отделением медосмотров и профилактики) пояснил, что в его обязанности входит контроль за работой специалистов призывной комиссии и организация работы медицинской комиссии. Диагноз истцу был выставлен совершенно обоснованно и верно. Истец годен к военной службе с ограничениями по родам войск. После поступления жалобы истец был направлен на дополнительное обследование и ему был выставлен диагноз.

Оценив изложенные выше обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия призывной комиссии соответствуют вышеприведенным требованиям законодательства, при этом не нарушают прав и законных интересов ФИО2 и не порождают в отношении призывника ФИО2 неблагоприятных последствий.

Указанные мероприятия по истребованию сведений о гражданах, подлежащих призыву на военную службу, проводятся в целях обеспечения качественной организации призыва граждан на военную службу и исключения нарушения права призывника на освобождение от призыва на военную службу. Сведения, изложенные в ответах на запросы, учитывались призывной комиссией при разрешении вопроса о призыве административного истца на военную службу.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, не сослался на то какие именно его права и законные интересы были нарушены, в том числе, какие именно сведения не были учтены призывной комиссией при разрешении вопроса, связанного с призывом его на военную службу.

При таких обстоятельствах и доказательствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия призывной комиссии были совершены в пределах полномочий, соответствуют требованиям законодательства. В связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии городского округа – Закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, военному комиссариату Томской области о признании незаконным и отмене решения от 27.04.2017 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Прохорова