Решение № 2-6397/2023 2-837/2024 2-837/2024(2-6397/2023;)~М-3521/2023 М-3521/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-6397/2023

УИД 24RS0056-01-2023-005147-20

Дело № 2-837/2024

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при введении протокола секретарем Алешиным Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ МВД России «Красноярское» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным гражданским иском, мотивируя требования тем, что в период с 18.09.1997 по 19.11.2021 проходил службу в МУ МВД России «Красноярское» на различных должностях.

16.06.2003 он обратился к ответчику с рапортом о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, после чего был поставлен на соответствующий учет.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Красноярское» от 26.12.2022, ответчиком принято решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в вязи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием принятия указанного решения послужил тот факт, что истцу на праве собственности принадлежит ? доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Вторым долевым собственником является сестра истца – ФИО4 Поскольку общая площадь данного жилого помещения составляет 30,7 кв.м., ответчиком сделан вывод об обеспеченности истца жилой площадью в пределах установленной нормы.

С указанным решением истец не согласен, полагает его не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку минимальный размер площади жилого помещения, установленный для граждан, уволенных с военной службы, к числу которых относится ФИО1, составляет 18 кв.м. Поскольку иных жилых помещений в собственности истца не имеется, вывод об обеспеченности жилой площадью не соответствует действительности. Кроме того, его сестра к членам семьи истца не относится, поскольку проживает отдельно, своей семьей.

На основании изложенного, просит решение ответчика от 26.12.2022 признать незаконным и отменить в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на ответчика обязанность восстановить ФИО1 составом семьи 1 человек на соответствующем учете, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 требования искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МУ МВД России «Красноярское» ФИО2, действующая на основании доверенности, требования искового заявления не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указав о законности принятых решений и отсутствии правовых оснований для восстановления истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления социальной выплаты.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В соответствии со ст. 12 ЖК РСФСР к компетенции РСФСР в области регулирования жилищных отношений, в том числе относился вопрос установления порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений и пользования ими. С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Вопросы социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел регламентированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях).

Частью 1 статьи 6 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом МВД России от 09.06.2022 N 405 утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п.7,8 Порядка, ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями

Жилищно-бытовая комиссия ведет Книгу учета очередников, нуждающихся в жилом помещении, на основании которой формируется список.

Согласно п. 14 Порядка, на каждого очередника жилищно-бытовой комиссией ведется учетное дело, к которому приобщаются заявления очередника и документы, полученные при перерегистрации и (или) предоставленные им.

Согласно п. 15 Порядка, очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях в период с 18.09.1997 по 19.11.2021.

19.11.2021 ФИО1 уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), в настоящее время является пенсионером МВД России.

По состоянию на 26.12.2022 ФИО1 состоял в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате подачи рапорта от 16.06.2003 по №, составом семьи 1 человек.

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что с 2010 года он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6, не относящемуся к членам семьи истца.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица не имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в собственности ФИО1 имеется 1/2 (15,35 кв.м.) доли в <адрес>, общей площадью 30,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Основанием возникновения права собственности является договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от 18.08.2006 и свидетельство о праве на наследство по закону от 11.10.2022. Дата регистрации права собственности 12.10.2022. Вторым долевым собственников указанного жилого помещения является ФИО4 (сестра истца).

26.12.2022 на заседании жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России «Красноярское», по результатам рассмотрения документов, полученных секретарем в ходе подготовки к заседанию комиссии, было установлено, что ФИО1 обеспечен жилым помещением более учетной нормы на одного человека. По этой причине принято решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Обосновывая требования искового заявления, ФИО1 указывает, что при принятии оспариваемого решения от 26.12.2022 норма площади для него была рассчитана не верно, поскольку для граждан, уволенных с военной службы, к числу которых относится истец, минимальный размер площади жилого помещения составляет 18 кв.м.

Разрешая заявленные требования по существу, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 12 ЖК РСФСР к компетенции РСФСР в области регулирования жилищных отношений, в том числе относился вопрос установления порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений и пользования ими. В целях реализации указанных полномочий постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» утверждены примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

В соответствии с п. 2 данного постановления исполнительным комитетам краевых народных депутатов необходимо было на основании примерных правил с учетом местных условий разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в крае.

Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 N 63/3 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, согласно п. 7 которых нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 7 кв. м и менее.

Как установлено выше, ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договорам социального найма, т.е. в связи с его обеспеченностью жилым помещением в пределах учетной нормы.

В соответствии с действующей в настоящий момент ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 № 192 (ред. от 05.03.2012) «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска» установлена норма площади жилого помещения:

-для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается);

-для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда города Красноярска по договору социального найма (норма предоставления) - в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, для одиноко проживающего гражданина - 18 кв. м общей площади жилого помещения.

При этом нуждаемость в жилом помещении сотрудников органов внутренних дел определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, в частности, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Как установлено выше, на момент принятия оспариваемого решения ответчиком установлена обеспеченность ФИО1 жилым помещением в пределах учетной нормы (15,35 кв.м.).

Довод истца о том, что он относится к категории граждан, для которых учетная норма составляет не мене 18 кв.м, основан на неверном толковании закона, а потому не принимается судом.

Так, согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 09.06.2011 N 12-5954 (ред. от 24.12.2020) "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на территории Красноярского края", настоящий Закон распространяется на следующие категории граждан, принятых до 1 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, в том числе, граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно ст. 7 названного Закона при предоставлении в соответствии с настоящим Законом гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, положения вышеприведенного правового регулирования, в том числе, в части нормы предоставления площади жилого помещения, распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по конкретным основаниям, прямо указанным в законе - по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из материалов дела, ФИО1 уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, а соответственно, не относится к числу граждан, на которых распространяется действие вышеназванного закона.

Доводы ФИО1 о том, что в <адрес> проживает его сестра с членами своей семьи, в связи с чем он не имеет возможности пользоваться 1/2 доли в праве в данной квартире, суд также находит не состоятельными. Как верно указано стороной ответчика, истец по собственному волеизъявлению отказался от пользования своим имуществом, фактически передав жилое помещение в пользование сестры.

При таком положении, суд приходит к выводу, что ответчиком было обоснованно принято решение о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, и основания для возложения обязанности восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях у суда отсутствуют, как и основания для предоставления истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы стороны ответчика о необходимости рассмотрения настоящего спора в порядке административного судопроизводства и пропуске стороной истца установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения за судебной защитой, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1 заявлено, в том числе, требование о возложении на ответчика обязанности предоставить ему единовременную социальную выплату выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.е. требование, вытекающее из жилищных правоотношений, что в силу ст. 22 ГПК РФ подлежит разрешению в рамках гражданского судопроизводства.

В силу ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая, что вопрос о возложении на ответчика соответствующей обязанности без рассмотрения требования о законности принятого жилищной комиссий решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, разрешить невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. При этом возникшие между сторонами жилищные правоотношения носят длящийся характер, в связи с чем срок исковой давности к ним не применяется.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, учитывая, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, оснований для перераспределения судебных расходов по оплате госпошлины у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МУ МВД России «Красноярское» о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 18.03.2024