Постановление № 5-111/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-111/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Липецк 16 мая 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Кравченко Ю.Б., с участием переводчика ФИО3, защитника Болдыревой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по гл. 18 КоАП РФ не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, являясь гражданином <данные изъяты>, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО4 вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что проживает в г. Липецке длительное время, ввиду финансовых и семейных проблем своевременно не оформил документы, подтверждающие право на его легальное пребывание на территории РФ. В г. Липецке проживают его дети, в воспитании и материальном содержании которых он принимает непосредственное участие, имеет на праве собственности долю в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, работает, планирует в дальнейшем проживать в г. Липецке.

Защитник Болдырева Ю.Г. не оспаривая виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения, просила при назначении наказания ограничиться штрафом, пояснив что у ФИО4 в г. Липецке проживают дети, с которыми он видится и которым материально помогает, около 6 месяцев он находится в фактических брачных отношениях с ФИО7, проживает в ее доме, в ближайшее время будет там зарегистрирован. После получения регистрации ФИО4 будет трудоустроен, поскольку имеется соответствующее приглашение от работодателя. В случае выдворения ФИО4 за пределы РФ будут нарушены интересы его детей на возможность общения с отцом и материальной поддержки от него.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что (дата) проживает совместно с ФИО4 по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности. Они с ФИО4 находятся в фактических брачных отношениях, ведут совместное хозяйство. Она не возражает против его регистрации по месту своего жительства. Также указала, что Рубиньо. М.Х. участвует в воспитании детей, часто видится с ними.

В силу норм ч.1 ст.2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Часть 1 статьи 20 Федерального Закона РФ № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" предусматривает, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из представленных суду сведений следует, что ФИО4 в период с (дата) имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако из Российской Федерации по истечении указанного времени не выехал, до настоящего времени проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания и без регистрации. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство в адрес УВМ УМВД России по Липецкой области не обращался, также как и с заявлением о приобретении гражданства РФ, получения паспорта гражданина РФ.

Таким образом, ФИО4 находится с <данные изъяты>. на территории РФ с нарушением режима пребывания, т.е. незаконно.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО4 помимо признания им вины, подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от (дата)., рапортом от (дата)., копией разрешения на временное проживание, сведениями ФМС России на ФИО4 о датах въезда в РФ и выезда из РФ, о документах, подтверждающих право пребывания на территории РФ, о постановках на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО4 зарегистрированы в установленном законом порядке и проживают близкие родственники: супруга Б. и малолетние дети ФИО1, ФИО2, являющиеся гражданами Российской Федерации. Как следует из содержания судебного приказа от (дата)., с ФИО4 в пользу Б. взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/3 части всех видов заработка ежемесячно.

Из представленных материалов, а также пояснений участвующих в деле лиц, следует, что ФИО4 имел временную регистрацию до (дата). в <адрес>, фактически проживал по адресу регистрации до осени 2017г., после чего постоянно проживает по адресу: <адрес> ФИО7, с которой состоит в фактических брачных отношениях.

Из пояснений ФИО4,, свидетеля ФИО7 следует, что ФИО4 принимает непосредственное участие в воспитании и содержании детей, проживающий в <адрес>.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 на уважение семейной жизни.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку ФИО4. длительное время проживает на территории РФ, где имеет близких родственников, т.е. крепкие социальные связи.

Специальное решение уполномоченного органа о нежелательности пребывания ФИО4 на территории РФ отсутствует.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом данных о личности лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствия смягчающих и отягчающих наказания обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО4 штраф в размере 2000 рублей и не применять в отношении ФИО4 меру наказания в виде административного водворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН 18880448180064619039, УФК по Липецкой области (УМВД по Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482301001, Код ОКТМО 42701000, номер счета получателя платежа: 40101810200000010006 в отделение Липецк г. Липецк, БИК 044206001, код бюджетной классификации 18811640000016020140.

Разъяснить ФИО4, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Октябрьский районный суд г. Липецка. Неуплата в установленный срок административного штрафа влечет ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.Б. Кравченко