Решение № 12-744/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-744/2025

12-744/2025

УИД 35RS0010-01-2025-006641-61


РЕШЕНИЕ

<...> 26 августа 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Губина Е.Л., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области ФИО4 от 17 марта 2025 года № 16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Комстрой» ФИО3,

установил:

вышеуказанным постановлением директор ООО «Комстрой» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2,3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Комстрой» ФИО3 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просила постановление начальника Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области ФИО4 от 17 марта 2025 года № по делу об административном правонарушении по ч. 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В обоснование указав, что все нормы аварийно-диспетчерской службы ООО «Комстрой» выполняет в полном объеме, работа организована, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО «Комстрой» ФИО3 жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, просила удовлетворить.

Представитель Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области, представитель прокуратуры Череповецкого района Вологодской области не явились, о дне и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Подпунктом "з" п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416).

В соответствии с п. 9 Правил N 416 управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.

Как следует из п.13 Правил N 416 аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:

ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления;

локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;

ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;

ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок;

подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг;

устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

В случае аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления аварийно-диспетчерская служба также информирует орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.

Выполнение заявок об устранении мелких неисправностей и повреждений осуществляется в круглосуточном режиме в соответствии с согласованными с собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме, направившим заявку, сроком и перечнем необходимых работ и услуг.

Работа аварийно-диспетчерской службы должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, направленными на обеспечение тишины и покоя граждан. Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, возбужденном на основании материалов проверки прокуратуры Череповецкого района Вологодской области, направленным в адрес Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области (далее по тексту - Управление) (исх. № от 28.12.2024г.), зарегистрированным в Управлении вх. № от 21.01.2025г., прокуратурой Череповецкого района Вологодской области установлено, что ФИО3, директором Общества с ограниченной ответственностью «Комстрой» (ООО «Комстрой», ОГРН№, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ., ИНН: №, КПП: №), организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 02.08.2023г. (номер лицензии в ГИС ЖКХ: №) и договоров управления домами, допущено грубое нарушение лицензионных требований осуществления предпринимательской деятельности по управлению указанными выше многоквартирными домами в части несоблюдения требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>

Так, прокуратурой Череповецкого района Вологодской области установлено, что ФИО3, директором ООО «Комстрой», в нарушение требований пунктов 9, 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416, не организована деятельность аварийно-диспетчерской службы в указанных выше многоквартирных домах.

Директор ООО «Комстрой» ФИО3 в силу своих должностных полномочий имея возможность по соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, не осуществила контроль за их соблюдением, что в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует, о ее вине.

К непосредственным обязанностям ФИО3 относится обеспечение выполнения всех лицензионных требований при осуществлении деятельности общества, организация и контроль выполнения сотрудниками своих должностных обязанностей.

03.05.2024 между ООО «Комстрой» (далее - Заказчик) и ООО «Технология и Сервис» (далее - Исполнитель) заключен договор № информационно-технологического взаимодействия на оказание услуг по предоставлению услуги CALL центра «Аварийно-диспетчерская служба» и программного обеспечения.

В соответствии с пунктом 3.1.1, 3.1.3 вышеуказанного договора Исполнитель обязуется предоставлять Заказчику услуги Контактного центра, состоящие из обработки вызовов Абонентов; обеспечить прием звонков Абонентов Заказчика. Поступившие звонки от Абонентов Заказчика принимаются Исполнителем в течение 5 минут, в случаях пропущенного вызова Исполнитель перезванивает Абоненту в срок не позднее 10 минут после его поступления (пункт 2.2 Договора).

Выезды по заявкам жильцов многоквартирных домов сотрудники CALL центра не осуществляют, ремонтные работы не проводят, в связи с чем комплект технической документации на все объекты, сети и сооружения, схемы отключающих и запорных узлов внутридомовых инженерных систем, планы подземных коммуникаций, а также иная техническая документация, необходимая для осуществления аварийно-диспетчерского обслуживания, от ООО «Комстрой» в адрес ООО «Технология и Сервис» не предоставлялись.

По информации, предоставленной директором ООО «Комстрой» ФИО3, в состав аварийно-диспетчерской службы ООО «Комстрой» помимо администратора (CALL центра) входят директор ООО «Комстрой» - ФИО3, мастера ЖКХ, сантехники и электрики. Возглавляет АДС директор. Исполнителями аварийных заявок выступают мастера ЖКХ ООО «Комстрой». Они получают заявки от администратора и организуют мероприятия по устранению аварийных ситуаций через электриков или сантехников, которые имеются в каждом населенном пункте, находящимся под управлением ООО «Комстрой». Указанные работники осуществляют свою деятельность в ООО «Комстрой» по договорам подряда. Также данные работники осуществляют обследование и ремонт внутридомовых сетей и оборудования. Для устранения сложных аварийных ситуаций между ООО «Комстрой» и ООО «СТОГ» заключен договор о проведении ремонтных работ.

Как установлено Управлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении директором ООО «КОМСТРОЙ» ФИО3 не соблюдены требования к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества.

В нарушение пунктов 13, 10, 12 Правил № по заявке жильца квартиры <адрес>, зафиксированной в Журнале обращений в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Комстрой» за 2024 год под номером №, ФИО3 - руководителем АДС ООО «Комстрой», не осуществлен необходимый контроль за исполнением данной заявки (в том числе, за фиксацией результатов исполнения заявки). Согласно Журналу, заявка «протечка канализации в подвале, оторвана труба, запах в подъезде» создана 20.07.2024г. в 10:36:40, выполнена 20.07.2024г. в 10:36:40, исполнителем по заявке является ФИО3, услуга - вызов слесаря. В соответствии с представленным ФИО3 актом выполненных работ по обращению граждан работы по заявке выполнены 20.07.2024г. в 11:10, при этом сам акт о выполнении работ составлен лишь 26 ноября 2024 года, спустя 4 месяца с момента ее выполнения. Таким образом, Журнал обращений в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Комстрой» за 2024 год содержит неверные сведения о дате и времени исполнения заявки. Контроль за ведением и хранением Журнала аварийно-диспетчерской службы осуществляет директор ООО «Комстрой» (п. 10 Положения об аварийно-диспетчерской службе ООО «Комстрой»).

В нарушение пунктов 13, 17(4) Правил №, оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок ООО «Комстрой» не производится. Указанное выше подтверждается пояснениями директора ООО «Комстрой» ФИО3 от 25 декабря 2024 года, полученными прокуратурой Череповецкого района Вологодской области, от 06 марта 2025 года, полученными Управлением в ходе рассмотрения дела, сведениями, содержащимися в Журнале обращений в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Комстрой» за 2024 год (результаты контроля в Журнале отсутствуют).

По результатам анализа информации, содержащейся в Журналах осмотра систем электроснабжения и электрического оборудования, инженерных систем ХВС, ГВС, канализации и. отопления в <адрес> (дд. 11, 17, 31, 33, 35, 37), Управлением установлено, что, в нарушение пунктов 13, 10, 12 Правил №, повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов аварийно-диспетчерской службой ООО «КОМСТРОЙ» не осуществляется. Указанные выше Журналы не содержат данных, подтверждающих осуществление ежедневного контроля указанных выше систем.

Как установлено Управлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в состав аварийно -диспетчерской службы входят, в том числе, сантехники и электрики. В соответствии со штатным расписанием ООО «Комстрой» в штате Общества электриков, сантехников не имеется. Указанные работники привлекаются для выполнения разовых работ. При этом, из представленных директором ООО «Комстрой» ФИО3 договоров подряда от 09 января 2024 года, 01 июля 2024 года, заключенных ООО «Комстрой» с физическими лицами на выполнение последними работ по приему заявок от жителей МКД по линии ЖКХ, осмотру и ремонтным работам электрооборудования, организации мероприятий по устранению аварийных ситуаций, не следует, что данные физические лица (ФИО1, ФИО2) выполняют работы по ликвидации аварийных ситуаций в круглосуточном режиме. Указанные договоры не обязывают подрядчиков по договорам к личному выполнению работ (п. 2.3. Договора - Подрядчик вправе привлекать для выполнения работы третьих лиц). Заказчик вправе осуществлять контроль лишь за выполнением работ непосредственно Подрядчиком.

Доводы ФИО3 о том, что заявки выполняются своевременно, директором осуществляется контроль за выполнением заявок, в акте указана дата, когда данный акт был распечатан, суд находит не состоятельными. В материалах дела представлены акты выполненных работ, заверенные директором ООО «Комстрой» ФИО3, подписи заявителей отсутствуют. Каких-либо иных актов выполненных работ ФИО3 не представлено. Оснований полагать, что акт № составлен 20.07.2024, а 26 ноября 2024 это дата печати документа - не имеется. С учетом того, что подписи заявителей на актах отсутствуют, ФИО3 не является непосредственным исполнителем выполняемых работ, установить каким образом осуществляется контроль за исполнением заявок со стороны директора ООО «Комстрой» ФИО3, и когда были фактически работы осуществлены, не представляется возможным.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и доказательств. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушен.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований к отмене постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области ФИО4 от 17 марта 2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Комстрой» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Л. Губина