Решение № 2-2472/2018 2-49/2019 2-49/2019(2-2472/2018;)~М-2168/2018 М-2168/2018 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-2472/2018

Дело № 2-49/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре Мазлоевой Е.С., с участием истца ФИО1, представителя истцов – адвоката Васькина В.В., действующего на основании ордера, представителя ответчиков – жилищной комиссии войсковой части 3426, командира войсковой части 3426 – ФИО2, действующего по доверенности, представителя третьего лица – управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя войсковой части 6676 – ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску ФИО5, ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 3426, командиру войсковой части 3426 ФИО6 об отмене решения жилищной комиссии, признании права на правопреемство, возложении обязанности,

установил:

ФИО5, ФИО1 обратились в суд с иском к жилищной комиссии в/ч 3426 об отмене решения жилищной комиссии в/ч 3426 от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное и необоснованное; признании правопреемства на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

В обоснование заявленных требований указали, что их сын В. проходил службу по контракту в войсковой части 3426 г. Перми на воинской должности ......., в воинском звании «сержант». В период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командира в/ч 3426 № он был уволен с воинской службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией непригодным к военной службе. Выслуга лет составила 5 лет 5 месяцев 20 дней.

ДД.ММ.ГГГГ. В. обратился в адрес командира части с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в порядке, предусмотренным пп.3 п.1 ст. 4 ФЗ № 117 от 20.08.2004г. «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Решением жилищной комиссии в/ч 3426 от ДД.ММ.ГГГГ. рапорт был удовлетворен. В соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплата дополнительных денежных средств производится в трехмесячный срок, начиная со дня поступления заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы.

Однако в нарушение закона в указанный срок денежные средства на его счет не поступили, ДД.ММ.ГГГГ. В. от полученной на службе болезни умер.

ДД.ММ.ГГГГ. жилищная комиссия в/ч 3426, не отменяя первоначальное решение, вновь приняла решение, которым отказала в выплате дополнительных денежных средств.

Истцы считают, что новое решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным и необоснованным, т.к. грубо нарушает их права как родителей, поскольку они являются наследниками первой очереди.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцы неоднократно уточняли свои требования, в окончательном варианте просят отменить решение жилищной комиссии войсковой части 3426 от ДД.ММ.ГГГГ., как незаконное и необоснованное; признать правопреемство на денежные средства, дополняющих накопления для жилищного обеспечения; возложить обязанность на командира войсковой части 3426 исполнить решение жилищной комиссии в/ч 3426 от ДД.ММ.ГГГГ., истребовать бюджетные ассигнования для выплаты дополнительных денежных средств В.; обязать командира в/ч 3426 издать приказ о выплате дополнительных денежных средств ФИО1 и ФИО5, как наследникам первой очереди по закону, после смерти сына.

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечен командир войсковой части № ФИО6, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Министерство финансов РФ в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, войсковую часть 6676, Управление Приволжского округа войск национальной гвардии РФ, Департамент строительства Центрального аппарат Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, ФГКУ «Росвоенипотека».

В судебном заседание истец ФИО1 и его представитель на удовлетворении уточненного искового заявления настаивали по изложенным основаниям.

Истец ФИО5 участия в судебном заседании не принимала, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Командир войсковой части № 3426 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчиков в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать по основаниям, указанным в отзыве, согласно которому при жизни ФИО7 имел право на получение дополнительных денежных средств в соответствии с ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», неразрывно связанного с личностью участника накопительно-ипотечной системы. Вместе с тем, дополнительные денежные средства при жизни ФИО7 получены не были, истцы к членам семьи военнослужащего, указанных в ст. 12 ФЗ № 117-ФЗ не относятся, следовательно, требования о признании права на получение дополнительных денежных средств в порядке наследования не основаны на законе. Таким образом, поскольку истцы право на выплату согласно закону не имеют, в том числе в порядке наследования, то основания для признания незаконным оспариваемых ими действий отсутствуют.

Представители Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 6676 в удовлетворении требований истца просили отказать по доводам, изложенным в отзыве ответчика.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Представитель Управления Федерального казначейства по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны и их представителей по делу, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20.08.2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

Выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 Федерального Закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ производится: 1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 4. Федерального Закона N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").

Согласно статье 10 Закона о накопительно-ипотечной системе одним из оснований для возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Положениями статьи 11 Федерального Закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ предусмотрено право участника использовать накопления, учтенные на именном накопительном счете участника, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств. Получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 указанного Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно статье 12 Закона о накопительно-ипотечной системе, в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается.

В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся: 1) супруга или супруг; 2) несовершеннолетние дети; 3) дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет; 4) дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 20.08.2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе" выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

В соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.03.2017 г. N 79 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации", действующим на момент возникновения спорных отношений, после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей и прилагаемых к ним документах.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.

Из материалов дела следует, что по контрактам о прохождении военной службы во внутренних войсках Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ. В. проходил военную службу в войсковой части 3426.

ДД.ММ.ГГГГ. В. включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

ДД.ММ.ГГГГ. приказом командира войсковой части № по строевой части № ....... сержант В. в соответствии с пп. «в» п.1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пп. «в» п.3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по состоянию здоровья – в связи признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе) досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас.

Общая продолжительность военной службы В. в вооруженных силах Российской Федерации в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составила 5 лет 5 месяцев 20 дней.

ДД.ММ.ГГГГ. В. обратился с рапортом к врио командиру в/ч 3426 о выплате ему, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания жилищной комиссии войсковой части 3426 постановлено выплатить сержанту В. денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Согласно отчету войсковой части 3426 о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих за ДД.ММ.ГГГГ сумма, причитающаяся В., составила ....... руб.

ДД.ММ.ГГГГ. В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданного .......

Согласно расходному расписанию № денежные средства, предназначенные для выплаты дополнительных денежных средств военнослужащим военной части 3426, том числе В., поступили в войсковую часть № 3426 ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства в размере ....... руб. возвращены в федеральный бюджет.

Протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части 3426 от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено: «На основании п.2 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», пунктов 1, 2, 9 Правил выплаты дополнительных денежных средств сержанту запаса В. не производить в связи с его смертью; секретарю жилищной комиссии подготовить ходатайство на имя командира соединения о распределении бюджетных ассигнований, предназначенных для выплаты сержанту запаса В. дополнительных денежных средств, другим военнослужащим согласно списку очередности на выплату дополнительных денежных средств».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5, ФИО1 в связи с гибелью их сына обратились к командиру воинской части № 3426 с заявлением о выплате им денежных средств, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части 3426 от ДД.ММ.ГГГГ. на основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», пунктов 1, 2, 9 Правил, ФИО1, ФИО5 в выплате дополнительных денежных средств отказано.

По результатам проверки решения жилищной комиссии воинской части от ДД.ММ.ГГГГ. № по обращению ФИО5 военной прокуратурой Пермского гарнизона принесен протест, командиру в/части 6676 (г. Киров) вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 3426 от ДД.ММ.ГГГГ. решение жилищной комиссии войсковой части, изложенное в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выплате В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, отменено.

Из материалов дела следует, что наследниками, принявшими наследство после смерти В., является отец - ФИО1, мать - ФИО5 (свидетельство о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ.).

При этом родители В. не являются членом семьи военнослужащего на момент его увольнения со службы по состоянию здоровья, следовательно, исходя из положений ст.12 Федерального Закона от 20.08.2004 № 117 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не могут быть учтены при получении дополнительных денежных средств.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер жилищного обеспечения военнослужащих, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Учитывая, что право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, которые применительно к положениям части 8 статьи 5 указанного Федерального закона являются собственностью Российской Федерации, не было реализовано В., оснований для включения в наследственную массу денежных средств, учтенных в качестве накоплений на именном накопительном счете бывшего участника накопительно-ипотечной системы, не имеется.

При этом нарушение срока выплаты денежных средств правового значения при изложенных обстоятельствах не имеет.

В свою очередь, невозможность получения бюджетных ассигнований в порядке наследования является основанием для отказа в удовлетворении иных заявленных требований, которые права истцов не восстановят.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 3426, командиру войсковой части 3426 ФИО6 об отмене решения жилищной комиссии войсковой части 3426 от ДД.ММ.ГГГГ; признании права на денежные средства, дополняющих накопления для жилищного обеспечения; возложении на командира в/ч 3426 обязанности исполнить решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, истребовать бюджетные ассигнования для выплаты дополнительных денежных средств В., издать приказ о выплате дополнительных денежных средств в порядке наследования ФИО1 и ФИО5, - отказать.

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми

Председательствующий