Решение № 2А-419/2017 2А-419/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-419/2017

Дело № 2а-419/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Кадуй 01 декабря 2017 года

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Жулановой Т.Н.,

при секретаре Беловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району ФИО1, ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району о признании незаконным и отмене предписаний от 10 июля 2017 года,

установил:

10 июля 2017 года главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району ФИО1 выдал казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области») предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», выявленных 06 июля 2017 года в ходе надзора за дорожным движением, в срок до 20 июля 2017 года организовать выполнение мероприятий по восстановлению ровности дорожного покрытия:

- автомобильной дороги «<данные изъяты> с 5 по 8 км,

- автомобильной дороги «<данные изъяты>» с 3 по 8 км.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» 20 сентября 2017 года обратилось в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району ФИО1 о признании незаконным и отмене предписаний от 10 июля 2017 года.

В обоснование административных исковых требований указало, что автомобильные дороги «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», владельцем которых является КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», относятся к обычным автомобильным дорогам V категории, имеют V-э эксплуатационный шифр, дороги имеют гравийные, щебеночные и шлаковые покрытия протяженностью 7,3 км и 9 км соответственно, в связи с чем ГОСТ Р 50597-93 на данные дороги не распространяется. Выданные предписания являются невыполнимыми, так как восстановление ровности на автомобильных дорогах, имеющих гравийное, шлаковое, щебеночное, грунтовое покрытие невозможно. На данный момент мероприятия по формированию обочин и проезжей части на автомобильных дорогах «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» выполнены в полном объеме.

Просило признать незаконными и отменить предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району ФИО1 от 10 июля 2017 года по автодорогам «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

Определением судьи от 06 октября 2017 года к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика – ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району, в качестве заинтересованного лица – Администрация Кадуйского муниципального района.

В судебное заседание представитель административного истца КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 06 июля 2017 года в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а именно наличие дефектов покрытия проезжей части дороги «<данные изъяты>» с 3 по 8 км, дороги «<данные изъяты>» с 5 по 8 км.

10 июля 2017 года главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району ФИО1 направил КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» предписания об устранении в срок до 20 июля 2017 года выявленных недостатков.

За неисполнение представления в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На данный момент КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлечено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) к полномочиям полиции относится осуществление государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В силу пункта 12 части 1 статьи 13 Закона о полиции для выполнения возложенных на полицию обязанностей предоставляется, в том числе, право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

На основании пункта 21 части 1 статьи 13 Закона о полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Частью 4 статьи 13 названного Закона установлено, что требования (запросы, представления, предписания ) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании ), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

На основании пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Из пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Технического регламента Таможенного союза014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее ТР ТС 014/2011) технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, в том числе и защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

Требования настоящего технического регламента не распространяются на автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования, такие, как автомобильные дороги промышленных, строительных, лесных и иных производственных предприятий, дороги, предназначенные для временного использования, дороги, расположенные в специальных зонах отчуждения и сооружаемые для нужд обороны или исключительно в спортивных целях (пункт 5 статьи 1 ТР ТС 014/2011).

Статьей 2 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что "эксплуатация автомобильной дороги" - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

В силу пункта 8 статьи 3 ТР ТС 014/2011 безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Принятые в проектной документации автомобильной дороги тип и несущая способность конструкции дорожной одежды должны соответствовать требованиям безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью движения по автомобильным дорогам различных классов и категорий с учетом современных весовых параметров транспортных средств, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза. Показатели ровности и сцепных качеств дорожных покрытий должны соответствовать требованиям безопасного движения транспортных средств с разрешенной скоростью по автомобильным дорогам различных классов и категорий (пункт 11.13).

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (пункт 13.2).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, иных повреждений, срок устранения которых не должен превышать 12 суток.

В силу абзаца "з" подпункта 2 пункта 6 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Принимая во внимание, что в ходе надзора за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а именно наличие дефектов покрытия проезжей части дороги «<данные изъяты>» с 3 по 8 км, и наличие дефектов покрытия проезжей части дороги «<данные изъяты>» с 5 по 8 км, предписания, вынесенные в адрес административного истца, выданы уполномоченным должностным лицом, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы учреждения, направлены на обеспечение безопасности в области дорожного движения.

То обстоятельство, что в предписании указано на наличие дефектов покрытия проезжей части дороги «<данные изъяты>» с 3 по 8 км в то время как протяженность данной дороги составляет 7,3 км не может повлиять на законность предписания от 10 июля 2017 года.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о признании незаконным и отмене предписаний от 10 июля 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2017 года.

Судья Т.Н. Жуланова