Решение № 2А-153/2018 2А-153/2018~М-16/2018 М-16/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-153/2018

Дело № 2а-153/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямовой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Темировой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению администрации сельского поселения Богдановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Большекаркалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Ильчигуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Биккуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Карановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Зильдяровский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Качегановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Менеузтамакский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Енебей-Урсаевский сельсовет MP Миякинский район РБ к УФССП России по РБ, Миякинскому районному отделу судебных приставов УФССП по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Богдановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Большекаркалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Ильчигуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Биккуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Карановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Зильдяровский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Качегановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Менеузтамакский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Сатыевский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрация сельского поселения Енебей-Урсаевский сельсовет MP Миякинский район РБ обратились в суд с иском к УФССП России по РБ, Миякинскому районному отделу судебных приставов УФССП по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования мотивировали тем, что в 2017 году решениями Стерлибашевского межрайонного суда РБ на истцов была возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектам таких систем, находящихся в собственности. В рамках возбужденных на основании указанных судебных решений исполнительных производств постановлениями судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ от 18 декабря 2017 года и 25 декабря 2017 года с истцов взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по каждому производству. Истцы считают, что с их стороны отсутствует противоправное виновное бездействие в неисполнении решений суда, поскольку они являются органом местного самоуправления и все денежные средства, находящиеся в их распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МР. Для надлежащего исполнения решения необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению. Между тем, 8 декабря 2017 года истцы обратились в Стерлибашевский межрайонный суд РБ с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительных документов, 18 декабря 2017 года с ходатайством о приостановлении исполнительных производств. Считают, что нецелесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения. Просят освободить их от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлениями судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ № 02057/17/95234, № 02057/17/95235, № 02057/17/95237, №02057/17/95238, № 02057/17/95239, № 02057/17/95236 от 18 декабря 2017 года, № 02057/17/97842, № 02057/17/97840, № 02057/17/97841, № 15754/17/02057, № 02057/17/97843, № 02057/17/97844 от 25 декабря 2017 года.

На судебное заседание представители администрации сельского поселения Богдановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Большекаркалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Ильчигуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Биккуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Карановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Зильдяровский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Качегановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Менеузтамакский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Енебей-Урсаевский сельсовет MP Миякинский район РБ к УФССП России по РБ, УФССП России по РБ, заинтересованное лицо судебный пристав- исполнитель Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1, прокурор Миякинского района РБ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лиц в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 исковые требования не признал, указав, что требования исполнительных документов не были исполнены, решение по ходатайствам не принято.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 данного статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решениями Стерлибашевского межрайонного суда РБ от 12 и 13 января 2017 года на администрацию сельского поселения Богдановский сельский совет, Большекаркалинский сельсовет, Ильчигуловский сельсовет, Биккуловский сельсовет, Карановский сельсовет, Зильдяровский сельсовет, Качегановский сельсовет, Кожай-Семеновский сельсовет, Менеузтамакский сельсовет, Сатыевский сельсовет, Уршакбашкарамалинский сельсовет, Енебей-Урсаевский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ была возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем выполнения действий по передаче прав пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Во исполнение данных судебных решений постановлениями от 24 ноября 2017 года возбуждено 12 исполнительных производств № 15759/17/02057, № 15754/17/02057, № 15752/17/02057, № 157560/17/02057, № 15753/17/02057, № 15758/17/02057, № 15772/17/02057, № 15756/17/02057, № 15755/17/02057, № 15757/17/02057, № 15774/17/02057, № 15773/17/02057, выставлено требование, которое было получено должниками 6, 7, 8, 11, 14 декабря 2017 года о необходимости устранения выявленных нарушений в 7-дневный срок.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 от 18 и 25 декабря 2017 года в рамках указанных исполнительных производств с администраций сельских поселений Богдановский сельский совет, Большекаркалинский сельсовет, Ильчигуловский сельсовет, Биккуловский сельсовет, Карановский сельсовет, Зильдяровский сельсовет, Качегановский сельсовет, Кожай-Семеновский сельсовет, Менеузтамакский сельсовет, Сатыевский сельсовет, Уршакбашкарамалинский сельсовет, Енебей-Урсаевский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (по каждому исполнительному производству).

Административными истцами в обоснование своей позиции по административному иску представлены копия заявления о разъяснении исполнительного документа и ходатайство о приостановлении исполнительного производства с отметкой о получении канцелярией суда 11 декабря 2017 года и 18 декабря 2017 года.

Кроме того, 1 января 2015 года, 1 июня 2015 года, 1 января 2017 года администрациями сельских поселений Менеузтамакский сельсовет, Богдановский сельсовет, Качегановский сельсовет, Уршакбашкарамалинский сельсовет МР Миякинский район РБ с ООО «Айсушишма» был заключен договор хранения и доверительного управления с указанием срока действия по 31 декабря 2018 года или принятия бесхозного имущества в собственность.

Суд находит заслуживающими внимание доводы административных истцов о том, что все денежные средства, находящиеся в их распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МР. Для надлежащего исполнения решения необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии у административных истцов уважительных причин для несвоевременного исполнения решений Стерлибашевского межрайонного суда РБ от 12 и 13 января 2017 года.

Судом установлено, что должниками предпринимались все необходимые меры к надлежащему исполнению вступивших в законную силу решений суда, однако в связи с незначительным сроком с момента возбуждения исполнительного производства, предпринятых мер по исполнению, большим количеством подлежащих исполнению судебных постановлений, направленных ходатайств о разъяснении порядка исполнения и приостановлении исполнительного производства, сложностью процедуры по выделению бюджетных денежных средств, судебные решения были исполнены несвоевременно.

Учитывая, что должником представлены сведения о принятии необходимых мер по надлежащему исполнению исполнительных документов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения администраций сельских поселений Богдановский сельский совет, Большекаркалинский сельсовет, Ильчигуловский сельсовет, Биккуловский сельсовет, Карановский сельсовет, Зильдяровский сельсовет, Качегановский сельсовет, Кожай-Семеновский сельсовет, Менеузтамакский сельсовет, Сатыевский сельсовет, Уршакбашкарамалинский сельсовет, Енебей-Урсаевский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации сельского поселения Богдановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Большекаркалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Ильчигуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Биккуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Карановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Зильдяровский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Качегановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Менеузтамакский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрации сельского поселения Енебей-Урсаевский сельсовет MP Миякинский район РБ удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения Богдановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Большекаркалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Ильчигуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Биккуловский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Карановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Зильдяровский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Качегановский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Кожай-Семеновский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Менеузтамакский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Сатыевский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет MP Миякинский район РБ, администрацию сельского поселения Енебей-Урсаевский сельсовет MP Миякинский район РБ от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлениями судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1 от 18 и 25 декабря 2017 года по исполнительным производствам № 15759/17/02057, № 15754/17/02057, № 15752/17/02057, № 157560/17/02057, № 15753/17/02057, № 15758/17/02057, № 15772/17/02057, № 15756/17/02057, № 15755/17/02057, № 15757/17/02057, № 15774/17/02057, № 15773/17/02057.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: п/п Галлямова Л.Ф.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Галлямова Л.Ф.