Решение № 2А-3447/2017 2А-3447/2017~М-3199/2017 М-3199/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3447/2017

Дело № 2а-3447/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волгоград 21 декабря 2017 года

Советский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Мухатовой Ю.О.,

с участием:

представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика - администрации Советского района г. Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Советского района Волгограда о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Советского района г. Волгограда, обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд к административному ответчику Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда, выразившееся в непринятии оценки и обследования многоквартирного <адрес> и непринятии решения, предусмотренного, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указала, что Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного <адрес> по ул. <адрес><адрес> Волгограда, по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии указанного дома. В ходе проведения обследования установлены повреждения конструктивных элементов жилого здания, которые в дальнейшем могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций, так и жилого дома в целом. В связи с этим, заключение Инспекции ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию Советского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом № Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Положением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ № была представлена информация, о принятии решения Администрацией предложить собственникам помещений в многоквартирном <адрес> по <адрес> Волгограда предоставить документы, указанные в п. 45 Положения

Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Советского района Волгограда проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки должностным лицом Инспекции установлено следующее, что Комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении дополнительного обследования и предложено собственникам предоставить документы. Учитывая, что документы указанные в п. 45 собственниками предоставлены не были, заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено не было.

Комиссией вопрос о признании жилого <адрес> по ул. <адрес><адрес> Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов № Положения. До настоящего времени сведения о принятии межведомственной комиссией администрации Советского района Волгограда решения в соответствии с пунктом 47 Положения по результатам рассмотрения указанного выше заключения Инспекции и оценки технического состояния жилого дома в Инспекцию не поступали.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов на территории Советского района г.Волгограда – ФИО2, действующая на основании доверенности, не признала административные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и просит отказать в иске, поскольку межведомственной комиссией в адрес собственников дома №7 по ул. Валентины Терешковой Советском районе Волгограда направлено письмо с просьбой предоставить документы, указанные в п.№ Положения. Собственники дома эти документы не представили. Между тем, в отсутствие этих документов комиссия не вправе провести обследование указанного дома. В связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных п. 45 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» межведомственная комиссия оставила без рассмотрения заключение Инспекции.

Кроме того, п. 8. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии лишь при наличии обращения собственника помещения.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено следующее.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование технического состояния жилого <адрес> по <адрес> Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 22.06.2017г. № о наличии повреждения конструктивных элементов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Данное заключение направлено в адрес администрации Советского района г.Волгограда в целях его рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов на территории Советского района г.Волгограда установленным требованиям, по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан в многоквартирных домах и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Администрацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ № была представлена информация, о принятии решения Администрацией предложить собственникам помещений в многоквартирном <адрес><адрес><адрес> Волгограда предоставить документы, указанные в п. № Положения. Однако собственники указанные документы не представили.

Поскольку собственниками дома документы, предусмотренные п.45 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», не представили, межведомственная комиссия оставил без рассмотрения заключение Инспекции.

С целью проверки соблюдения администрацией Советского района г.Волгограда требований жилищного законодательства при рассмотрении заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. № по результатам обследования многоквартирного <адрес><адрес><адрес> Волгограда Приказом Инспекции назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении администрации Советского района г.Волгограда.

В ходе проверки должностным лицом Инспекции установлено следующее, что Комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении дополнительного обследования и предложено собственникам предоставить документы. Учитывая, что документы указанные в п. 45 собственниками предоставлены не были, заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено не было.

Ссылаясь на бездействие межведомственной комиссии в нерассмотрении в установленный срок заключения Инспекции, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. Доводы Инспекции судом проверены и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Таким образом, поводом для рассмотрения комиссией вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, признания многоквартирного дома аварийным могут быть заявление собственника помещения, заключение органов государственного надзора (контроля), гражданина (нанимателя). Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, принимает решение. Данная комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. При этом, обязанность по предоставлению заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения возложена на заявителя. Комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Исходя из приведенных норм права, суд полагает, что межведомственной комиссией правомерно были запрошены недостающие документы.

Согласно пункту 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 8. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии лишь при наличии обращения собственника помещения.

Поскольку испрашиваемые межведомственной комиссией документы ни заявителем, ни собственниками индивидуального жилого <адрес> по <адрес> Волгограда представлены не были, административный ответчик обоснованно оставил без рассмотрения документы. Между тем, обязанность представления истребимых документов лежит на заявителе, независимо кем эти документы были поданы в межведомственную комиссию.

Таким образом, заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> по техническому состоянию индивидуального жилого <адрес> по <адрес><адрес> Волгограда было рассмотрено на межведомственной комиссии, решение в установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» порядке было принято.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было допущено бездействия в нерассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) <адрес> по ул<адрес> Волгограда.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных требований и возложения на межведомственную комиссию обязанности, в связи с чем суд отказывает Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в иске.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Советского района Волгограда о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Советского района г.Волгограда, выразившегося в не проведении оценки и обследования многоквартирного <адрес><адрес> и непринятия решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Т.В. Макарова