Решение № 2А-116/2024 2А-121/2024 2А-121/2024~М-106/2024 М-106/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-116/2024

УИД 22RS0062-01-2024-000137-54

Дело № 2а-116/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Головиной О.Е.,

при секретаре Бочкаревой Е.Л.,

с участием административного истца помощника прокурора Чарышского района Молокова М.О., заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Чарышского района обратился в суд, с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства на обеспечение безопасности дорожного движения дорог общего пользования местного значения в с. Малый Бащелак муниципального округа Чарышский район, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального округа Чарышский район ненадлежащим образом исполняется обязанность по надлежащему содержанию дорог. В 2018 году, 2022 году ФИО1 обращался в органы местного самоуправления по вопросу содержания дорожного покрытия – улицы Красноярской в с. Малый Бащелак. В 2023 году в ходе проверки прокуратуры установлено, что дорожное покрытие по ул. Красноярской в с. Малый Бащелак имеет дефекты, по результатам проверки 08.08.2023 г. в адрес администрации муниципального образования муниципальный округ Чарышский район внесено представление. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Администрации Чарышского района от 05.03.2019 №141, в соответствии с которым ул. Красноярская в с Малый Бащелак протяженностью 1,17 км, из которых 0,5 км щебне-гравийное покрытие, а также 0,67 км – грунтовая дорога. 17.04.2024 г. проведена проверка состояния дорожного покрытия улицы Красноярской в с. Малый Бащелак, в ходе которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. На дороге выявлены просадка грунта и наличие колеи. Нарушения требований ГОСТа не устранены, состояние дорог ему не соответствует. Неудовлетворительное состояние дорог на территории с. Малый Бащелак муниципального округа Чарышский район отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждению имущества.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края в части устранения дефектов дорожного покрытия по ул. Красноярской в с. Малый Бащелак муниципального округа Чарышский район незаконным; обязать администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края устранить дефекты дорожного покрытия по ул. Красноярской в с. Малый Бащелак муниципального округа Чарышский район в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» до 01 декабря 2024 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чарышского района Алтайского края Молоков М.О. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, на данной дороге имеется просадка грунта, колеи. Легковому автомобилю проехать не представляется возможным, каких-либо работ на данной дороге административным ответчиком не производилось.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просил заявленные прокурором исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что он является пенсионером, имеет хронические заболевания, юридического образования не имеет, в связи, с чем обратился в прокуратуру района с заявлением не надлежащем состоянии дороги по ул. Красноярской в с. Малый Бащелак, по данной дороге имеется колея от 21 до 28 см, каких-либо работ по ремонту дороги не производилось, один раз дорогу грейдировали.

Представитель административного ответчика Администрации Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явился, направил заявление в соответствие ч.1 ст. 157 КАС РФ о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения прокурора, заинтересованное лицо, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в защиту прав, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствие с п.3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.

В соответствие с ч.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Наличие указанных дефектов является нарушением положений п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствие со ст. 2 Устава муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края (дата государственной регистрации Устава 22.12.2023 г., государственный регистрационный номер Устава RU227030002023002) с. Малый Бащелак находится в границах Муниципального округа Чарышский район Алтайского края.

К вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относятся вопросы, касающиеся дорожной деятельности и обеспечения безопасности движения в границах муниципального округа (ч.6 ст.5 Устава).

Постановлением Администрации Чарышского района №141 от 05.03.2019 г. определена дорога местного значения, расположенная на территории <...> км, из которых 0,5 км щебне-гравийное покрытие, а также 0,67 км – грунтовая дорога.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в 2018 г. ФИО1 обращался в администрация Малобащелакского сельсовета Чарышского района по вопросу содержания дорожного покрытия – улицы Красноярской в с. Малый Бащелак. В соответствии с ответом администрации в связи с отсутствием финансовых средств провести ремонт не представляется возможным. В соответствие с ответом администрации района от 18.08.2018 №2039 в 2019 году за счет дорожного фонда запланировано проведение ремонта дорог на территории Малобащелакского сельсовета, в том числе и в с. Малый Бащелак.

16.06.2022 в администрацию района вновь поступило обращение ФИО1 по вопросу содержания дорожного покрытия улицы Красноярской в с. Малый Бащелак. Согласно ответу проведение дорожных работ запланировано на 2023 год.

В 2023 году прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие по ул. Красноярской в с. Малый Бащелак имеет дефекты, по результатам проверки 08.08.2023 г. на имя главы муниципального округа Чарышский район Алтайского края внесено представление.

В соответствие с ответом на представление прокуратуры района дефекты на дорожном покрытии будут устраняться в 2024 году, так как средства дорожного фонда муниципального округа Чарышского района, предусмотренные в бюджете 2023 года, все израсходованы.

17.04.2024 г. прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения дороги общего пользования местного значения по ул. Красноярской в с. Малый Бащелак Чарышского района, по результатам которой выявлено не соответствие требованиям положения ГОСТ Р 50597-2017, в виде просадки грунта, наличии колеи на всей протяженности дорожного покрытия по ул. Красноярская с. Малый Бащелак.

В соответствие с ответом администрации округа от 02.05.2024 г. указано, что ремонтные работы по улице Красноярская в с. Малый Бащелак в 2024 году не планировались.

Административным ответчиком доказательств соответствия дороги местного значения по ул. Красноярская с. Малый Бащелак Чарышского района Алтайского края установленным законодательством требованиям, а также устранения выявленных нарушений, в судебное заседание представлено не было.

При таких обстоятельствах, а также с учетом полного признания административного иска административным ответчиком, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01 декабря 2024 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, по устранению дефектов дорожного покрытия дороги общего пользования местного значения по улице Красноярской в с. Малый Бащелак Чарышского района Алтайского края.

Обязать Администрацию муниципального округа Чарышский район Алтайского края устранить дефекты дорожного покрытия дороги общего пользования местного значения по ул. Красноярской с. Малый Бащелак Чарышского района Алтайского края, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.12.2024 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Головина

Решение в окончательной форме изготовлено ***