Решение № 2-1325/2017 2-1325/2017~М-870/2017 М-870/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1325/2017

Гражданское дело № 2-1325/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов

16 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

Бучневой С.В.,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что обратился в Управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив благодарность <данные изъяты>, выданную ему в ДД.ММ.ГГГГ году за <данные изъяты>. Однако ему было отказано в присвоении звания, поскольку <данные изъяты> согласно ее Положению полномочиями по учреждению ведомственных наград не обладает. Считает данный отказ необоснованным, поскольку действующее законодательство предусматривает в качестве ведомственного знака отличия в труде благодарность, в том числе, выданную федеральными службами. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по промышленности агентство является федеральным органом исполнительной власти, его полномочия определены в п.9 положения.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области – ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании иск не признала, поскольку в соответствии с Положением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и не наделено полномочиями по утверждению ведомственных знаков отличия в труде, в связи с чем благодарность, объявленная данным агентством, не может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Более того, на настоящий момент Правительством РФ постановлением № 578 от 25.06.2016г. утверждено Положение об учреждении ведомственным знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с которым для федеральных служб и агентств, подведомственных федеральным министерствам, установлен запрет на учреждение знаков отличия в труде. По аналогичного рода вопросам сложилась судебная практика, в частности апелляционное определение Тамбовского областного суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из п.2 ст.7 Закона награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст.1 Закона Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» № 123-З от 02.03.2012 г. (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в Управление социальной защиты и семейной политики), звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны с 22 июня 1941года по 9 мая 1945года и имеющим трудовой стаж не менее 40лет для мужчин и 35лет для женщин.

Согласно ч.1 ст.2 указанного Закона, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (или их представители), подают в орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социальной поддержки населения, или в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг письменное заявление (представляется лично, посредством почтового отправления или в форме электронного документа) и следующие документы (представляются подлинники документов или их копии, заверенные в установленном порядке):

1) для присвоения звания "Ветеран труда" граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность;

б) трудовую книжку (военный билет при необходимости; индивидуальный предприниматель - справку Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации за периоды, в которых были осуществлены перечисления в Пенсионный фонд);

в) документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность или приказ (выписка из приказа) о награждении, учрежденные и выданные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами:

Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, федеральными органами судебной власти, министерствами (ведомствами) Российской Федерации, федеральными службами, агентствами, департаментами, управлениями, наделенными согласно Положениям о них, правом учреждения ведомственных знаков отличия и награждения ими, министерствами (ведомствами) Союза ССР, РСФСР и бывших союзных республик, Президиумами Верховных Советов и Советами Министров Союза ССР, РСФСР и бывших союзных республик, Прокуратурой СССР или Российской Федерации, Выставкой достижений народного хозяйства СССР.

Так, исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, награждение, в том числе и благодарность, федерального агентства может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», лишь в том случае, если соответствующее федеральное агентство было наделено (согласно Положению о нем) правом учреждать ведомственные знаки отличия и награждать ими.

Судом установлено, что приказом Федерального агентства по промышленности от ДД.ММ.ГГГГ №/к-н ФИО2, работавшему ведущим инженером в ФГУП «<данные изъяты>», была объявлена благодарность <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда», представив благодарность <данные изъяты>.

Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО2 было отказало в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку <данные изъяты> не наделено полномочиями по утверждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что <данные изъяты> на момент объявления ему благодарности было наделено полномочиями по учреждению ведомственных наград не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по промышленности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004г. №285 (действовавшим на момент объявления благодарности истцу), Федеральное агентство по промышленности находилось в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 7 Положения определено, что Федеральное агентство по промышленности не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Полномочия агентства на учреждение ведомственных знаков отличия Положением не предусматривались.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 21 июня 2004г. №19 были учреждены следующие ведомственные знаки отличия в труде: почетные звания «Почетный горняк», «Почетный машиностроитель» и проч., нагрудные знаки «Шахтерская слава» и проч., почетная грамота Министерства промышленности и энергетики РФ и благодарность Министерства промышленности и энергетики РФ, а также утверждены соответствующие положения о почетных звания и нагрудных знаках, образцы бланков почетной грамоты и благодарности.

Таким образом, на момент награждения истца, какой-либо нормативный правовой акт, включающий благодарность Федерального агентства по промышленности в перечень ведомственных наград и регламентирующий порядок награждения ею, отсутствовал. Соответственно, благодарность, объявленная истцу Федеральным агентством по промышленности, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, а является лишь видом поощрения.

При таких обстоятельствах, объявленная ФИО2 благодарность <данные изъяты> не может учитываться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.2 Закона Тамбовской области от 02.03.2012 г. № 123-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 ФИО7 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Бучнева

Решение суда принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.