Решение № 12-3203/2025 21-437/2025 21-7/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 12-3203/2025

Судья Уйнукай С.Д. Дело № 12-3203/2025 (№ 21-7/2026)


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 21 января 2026 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла от 12 августа 2025 года № и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 ноября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла (далее – Комиссия) от 12 августа 2025 года № М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 ноября 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла и решением судьи, М. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить указанные постановление и решение судьи, прекратить производство по делу.

В возражении на жалобу председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла ФИО1 указывает, что доводы М. о её ненадлежащем извещении о времени и месте судебного заседания являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании участвовал ее представитель ФИО5, который активно поддерживал ее позицию по делу. Вопреки доводам жалобы судьей городского суда установлено, что речь идет не о кратковременной передаче детей, а о ненадлежащем исполнении ею своих родительских обязанностей. Выводы суда основаны на основании акта обследования условий жизни, объяснении самой М. Действующее законодательство не содержит требований об обязательном присутствии родителей или родственников при составлении акта обследования условий жизни от 10 августа 2025 года. Относительно доводов М. о том, что судом не вызваны и не допрошены в качестве свидетелей О. ее родители М.Б-К.К., М.А.Д. обращает внимание на то, что бремя доказывания лежит на стороне, которая ссылается на них. Ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетелей О., ее родителей М.Б-К.К., М.А.Д. ею заявлено не было.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, М. не явилась, извещена надлежащим образом.

Её защитник Монгуш А.А. в судебном заседании поддержал жалобу, просил отменить постановление и решение судьи, производство по делу прекратить.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на дату административного правонарушения), неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно части 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Закона Республики Тыва от 30.05.2024 года № 1056-ЗРТ "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Тыва и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее – Закон Республики Тыва от 30.05.2024 года № 1056-ЗРТ) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее соответственно - комиссия, комиссии) являются коллегиальными, постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) в **, созданными в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу статьи 5 Закона Республики Тыва от 30.05.2024 года № 1056-ЗРТ систему комиссий Республики Тыва составляют: 1) Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва (далее - Межведомственная комиссия); 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Республики Тыва (далее - муниципальные комиссии).

Межведомственная комиссия и муниципальные комиссии (далее - комиссия) образуются каждая в составе председателя комиссии, заместителя (заместителей) председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии и не менее восьми членов комиссии (ст. 6 Закона Республики Тыва от 30.05.2024 года № 1056-ЗРТ).

В пункте 12 части 4 статьи 19 Закона Республики Тыва от 30.05.2024 года № 1056-ЗРТ указано, что муниципальная комиссия обязана рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Республики Тыва от 30 декабря 2008 года N 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" к полномочиям муниципальных комиссий (пункт 12 части 4 статьи 19).

Распоряжением мэрии города Кызыла от 24 июля 2025 года № 624-р утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла в количестве 19 человек, в том числе ФИО1 – председателя комиссии, Могедира М-Н.Б. – заместителя председателя комисии, ФИО3 – ответственный секретарь, члены комиссии – ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

Из ответа на запрос суда мэрии г. Кызыла от 19 января 2026 года № следует, что на 12 августа 2025 года (день принятия оспариваемого постановления), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла действовала в этом составе.

Однако в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания от 12 августа 2025 года № и в протоколе заседания комиссии от 12 августа 2025 года в качестве членов комиссии, принимавших постановление в отношении М., указаны ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО26 А-Х.Ч., которые не входят в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла, утвержденный распоряжением мэрии города Кызыла от 24 июля 2025 года № 624-р.

Согласно статье 14 Закона Республики Тыва от 30.05.2024 года № 1056-ЗРТ заседание является правомочным, если на нем присутствует (в нем участвует) не менее половины её членов.

Из постановления от 12 августа 2025 года № и протокола заседания комиссии от 12 августа 2025 года следует, что в заседании комиссии принимало участие 11 человек, члены комиссии ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО26 А-Х.Ч. не входили в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла, утвержденный распоряжением мэрии города Кызыла от 24 июля 2025 года № 624-р.

Следовательно, оспариваемое постановление принято при отсутствии кворума, поскольку на заседании комиссии участвовало меньше половины членов комиссии (из 19 человек) – 6 человек.

Из представленных материалов дела следует, что временное исполнение обязанностей члена комиссии ФИО9 возложено на ФИО25, члена комиссии ФИО16 на ФИО26-Х.Ч., ФИО13 предоставлен отпуск, на должность директора ГБУ Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям г. Кызыла» назначена ФИО23, следовательно, на заседании комиссии принимали участие ФИО25, ФИО26-Х.Ч., ФИО23, не входящие в состав комиссии.

Вместе с тем, в силу статьи 14 Закона Республики Тыва от 30.05.2024 года № 1056-ЗРТ члены комиссии участвуют в её заседании без права замены. Члены комиссии, которые по объективным причинам не имеют возможности присутствовать на заседании комиссии, могут участвовать в таком заседании при наличии технической возможности дистанционно, путем использования систем видеоконференц-связи.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла от 12 августа 2025 года № нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данной категории дел истёк, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы М. о том, что протокол об административном правонарушении составлен в её отсутствие, несостоятельны, поскольку в протоколе имеются подписи М.

Доводы жалобы о том, что М. не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела городским судом, также несостоятельны, поскольку в материалах дела имеется отчёт об извещении М. с помощью смс-сообщения по телефону № (л.д. 147), указанному в протоколе об административном правонарушении, а в соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения может быть выражено в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона участника производства по делу об административном правонарушении.

Других оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла от 12 августа 2025 года № и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 ноября 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья С.А. Железнякова