Решение № 2А-2786/2020 2А-2786/2020~М-2542/2020 М-2542/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-2786/2020

Дело № 2а-2786/2020

УИД № 34RS0006-01-2020-004784-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 24 ноября 2020 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лазаренко В.Ф.,

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя

Советского РО СП г. Волгограда УФССП России

по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС №10 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная ИФНС №10 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №16865/20/34041-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области. 26. 02.2020г. Межрайонной ИФНС России № 2 по Волгоградской области вынесено постановление № 173 о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) - организации (ответственного участника (участника) консолидированной группы налогоплательщиков, индивидуального предпринимателя) – в отношении ФИО1 в сумме 87 190, 35 руб. На основании указанного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от 27.02.2020г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство за № 16865/20/34041-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Согласно пункту 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. До настоящего времени должником ФИО1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа № 173 от 26.02.2020г. в рамках возбужденного 27.02.2020г. исполнительного производства за № 16865/20/34041-ИП в полном объеме не исполнены.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС №10 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России № 2 по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений, ходатайств суду не представил.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, пояснив, что задолженности по исполнительному производству она не имеет.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Советского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании считал заявленные требования не подлежащим удовлетворению, поскольку задолженность по исполнительному производству была погашена административным ответчиком в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В силу п.15 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

На основании п.5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничен в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

На основании ч. 1, ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, выданном на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, выдан не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из существа положений приведенных норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона N 229-ФЗ, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 21.07.2004 года, что подтверждается копией выписки из ЕГРИП от 18.09.2020 года.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по оплате налогов, сборов, пеней, штрафов налоговым органом МИФНС №2 по Волгоградской области 26.02.2020 года было вынесено постановление № 173 о взыскании с ФИО1 налога, сбора, пеней, штрафа в размере 87 190, 35 руб.

В добровольном порядке ответчиком указанные требования не исполнены, в связи с чем, в соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», указанное постановление предъявлено административным истцом для принудительного исполнения в ФИО3 СП г. Волгограда УФССП по Волгоградской области.

27.02.2020 года судебным приставом-исполнителем Советского РО СП г. Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 16865/20/34041-ИП в отношении должника ФИО1

Обратившись в суд с указанным выше административным исковым заявлением, административный истец указывает в обоснование, что должником ФИО1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа № 173 от 26.02.2020г. в рамках возбужденного 27.02.2020г. исполнительного производства за № 16865/20/34041-ИП в полном объеме не исполнены.

Вместе с тем, как следует из представленной суду копии исполнительного производства № 16865/20/34041-ИП от 27.02.2020г., требования исполнительного документа - постановления налогового органа № 173 от 26.02.2020г. выполнены в полном объеме, в связи с чем, 21.09.2020г. судебным приставом-исполнителем Советского РО СП г. Волгограда ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 16865/20/34041-ИП от 27.02.2020г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа № 173 от 26.02.2020г. в рамках возбужденного 27.02.2020г. исполнительного производства за № 16865/20/34041-ИП выполнены в полном объеме, данное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС №10 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России №2 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации - отказать

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись В.Ф. Лазаренко

Мотивированный текст решения изготовлен 02 декабря 2020 года.

Судья подпись В.Ф. Лазаренко