Решение № 2-778/2017 2-778/2017~М-532/2017 М-532/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-778/2017

Дело № 2-778/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Теребило И.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 20 апреля 2017 года гражданское дело по исковому заявлению администрации Омского муниципального района <адрес> к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района <адрес> обратилась в Омский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, ФИО1 с названными исковыми требованиями, указав, что согласно части 5 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50 процентов. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территории Омского муниципального района <адрес>, осуществляла администрация Омского муниципального района <адрес>. На основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № №. Названный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без торгов. Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения содержаться в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом определяемой действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Соответственно стороны обязаны руководствоваться теми ставками арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая предписана соответствующим нормативным актом. В названном договоре аренды земельного участка была установлена арендная плата в размере 48 933 рубля в год. Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, по мнению истца, условия договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, сохраняют свою силу, если иное не предусмотрено данным договором. Однако, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и ФИО1 было заключено соглашение по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Названным соглашением был изменен размер арендной платы за земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 49 998 рублей в год, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 499 рублей 90 копеек в год, что повлекло изменение размера арендной платы до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ. Истец полагает, что данными действиями ответчика нарушены права и интересы администрации, поскольку ответчики не имели правовых оснований заключать соглашение к указанному договору аренды. Расчет арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ был произведен на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которое вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Однако земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Считают, что администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес> не имела право производить расчет арендной платы в рамках Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> направлена претензия. На основании изложенного, просят соглашение от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным в силу его ничтожности.

В судебном заседании представитель администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации провозгласила равенство всех перед законом и судом. Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица имеют право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статья 132 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу положений статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м. в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, местоположение которого определено примерно в 80 м по направлению на северо-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор № № аренды названного земельного участка. Неотъемлемой частью договора являются: расчет арендной платы, кадастровый план земельного участка и акт приема-передачи.

Акт приема-передачи был подписан между сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 названного договора аренды, арендная плата определяется согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемым приложением к настоящему договору, в размере 48 933 рубля в год.

Согласно приложению № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, расчет арендной платы за земельный участок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах <адрес>», Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>» и Постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> №-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Омском муниципальном районе <адрес> по формуле: Ап = Кс*Сап, где: Ап – размер годовой арендной платы, руб.; Кс – кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Министерства имущественных отношении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>»; Сап – ставка арендной платы на земельный участок, установленная Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об арендной плате за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальном района <адрес>». Размер годовой арендной платы за земельный участок составляет 48 933 рубля.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Установлено, что договор аренды земельного участка № АЗ-436 от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» определено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, именуемой в дальнейшем Арендодатель, с одной стороны, и ФИО1, именуемый в дальнейшем Арендатор, с другой стороны, заключено соглашение к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому текст Приложения № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № изложен в новой редакции: расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым № осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах <адрес>», Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов <адрес>» и Постановлением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Омском муниципальном районе <адрес>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности <адрес>, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» расчет арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ установлено в размере 2 499 рублей 90 копеек в год. Итого размер арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 20 155 рублей 95 копеек.

Названное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Омской области от 29.04.2015 года № 108-п «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» признано утратившим силу постановление Правительства Омской области от 28 октября 2008 года № 176-п «Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в муниципальных районах Омской области», которым ставка арендной платы за земельный участок применялась с коэффициентом 0,1.

Пунктом 2 названного Постановления Правительства Омской области определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,5 процента в отношении земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных.

Постановление Правительства Омской области от 29.04.2015 года № 108-п «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» вступило в законную силу 11 мая 2015 года.

Пунктами 2.5, 2.6 договора № АЗ-436 аренды земельного участка закреплено, что в случае изменения порядка определения размера арендной платы, арендная плата подлежит изменению. При принятии правовых актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчете арендной платы, новые значения этих величин используются в расчете с указанием в данных актах момента (если такой момент в актах не указан, с момента вступления актов в силу).

Законодатель устанавливает уполномоченное лицо, которое правомочно осуществлять действия, направленные на распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в названных отношениях арендатора и арендодателя меняется лишь лицо, правомочное распоряжаться от имени государства, а не собственник земельного участка.

Поскольку пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы органу местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, что дополнительное соглашение по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ было заключено между администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что администрация Троицкого сельского поселения в названный период была уполномоченным лицом на заключение соглашения.

Учитывая выше изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации Омского муниципального района <адрес> к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Омского муниципального района <адрес> к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании соглашения по договору аренды земельного участка недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2017 года.