Решение № 2-5356/2017 2-5356/2017~М-5216/2017 М-5216/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-5356/2017

Дело № 2-5356/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Серищевой Л.М.,

при секретаре Мовсесян Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Калининградской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении ее родителями являются: ФИО4, ФИО5 Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Калининграда № от < Дата > истица была определена в Дом ребенка < адрес > по ходатайству главного врача детской городской больницы № в связи с отсутствием местонахождения родителей. Пунктом 2 указанного постановления за истицей было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес >. Приказом администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > был отменен пункт 2 постановления администрации Октябрьского района г. Калининграда № от < Дата > о закреплении за истицей жилого помещения. Основанием для отмены закрепления жилого помещения явилось то, что ранее данное жилое помещение было закреплено за двумя несовершеннолетними детьми из разных семей, оставшимися без попечения родителей, а площадь помещения составляет 6,8 кв.м. В связи с чем, за истицей было признано право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Калининграда № от < Дата > истица была определена в детский дом «Янтарик» в связи с достижением трехлетнего возраста. Решением Октябрьского районного суда г. Калининграда от < Дата > мать - ФИО4 лишена родительских прав. Указанным решением суда было установлено, что ФИО5 не является отцом истицы, актовая запись о рождении в части записи об отце признана недействительной. Решением Октябрьского районного суда г. Калининграда от < Дата > мать - ФИО4 признана безвестно отсутствующей. Из детского дома «Янтарик» истица была переведена в Детский дом-школу < адрес >, а затем в ГБОУ «Нестеровская специальная (коррекционная) образовательная школа № VIII вида». Постановлением главы администрации МО «Нестеровскии район» № от < Дата > истица была передана на воспитание под попечительство ФИО6 по договору о приемной семье. < Дата > окончила обучение в ГБУ Калининградской области ПОО «Гусевский политехнический техникум» по профессии кондитер. В настоящее время из-за отсутствия жилого помещения проживает в Доме выпускников интернатных учреждений Калининградского регионального общественного фонда помощи социально незащищенным детям и молодежи (КРОФ) «Открытый мир» по адресу: < адрес >. В < Дата > директор ГБОУ «Нестеровская специальная (коррекционная) образовательная школа № VIII вида», являясь на тот момент законным представителем, обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По результатам рассмотрения заявления была включена в список под №. В настоящее время состоит в списке под №. Указывает, что имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако до настоящего времени жильем не обеспечена. Просит обязать Правительство Калининградской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области, третьего лица Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).

Частью 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года №714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.

В силу ч.1 ст. 4 того же Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке названной категории граждан, обеспечиваются как органами государственной власти Калининградской области, так и органами местного самоуправления.

01.01.2013 года вступил в силу Федеральный Закон от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным законом из Жилищного кодекса РФ исключен п. 2 ст. 2 ст. 57, предусматривавший внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

26.12.2012 года принят Закон Калининградской области № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении матерью ФИО1, < Дата > года рождения, является ФИО4, в графе «отец» – прочерк.

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Калининграда № от < Дата > по ходатайству главного врача детской городской больницы № в связи с отсутствием местонахождения родителей, ФИО1 была определена в Дом ребенка г< адрес >. Пунктом 2 указанного постановления за истицей было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес >

Приказом администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > был отменен пункт 2 постановления администрации Октябрьского района г. Калининграда № от < Дата > о закреплении за ФИО1 жилого помещения. За истицей было признано право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Калининграда № от < Дата > ФИО1 была определена в детский дом «Янтарик».

Решением Октябрьского районного суда г. Калининграда от < Дата > мать девочки - ФИО4 лишена родительских прав. Указанным решением суда было установлено, что ФИО5 не является отцом истицы, актовая запись о рождении в части записи об отце признана недействительной.

Решением Октябрьского районного суда г. Калининграда от < Дата > мать - ФИО4 признана безвестно отсутствующей.

Постановлением главы администрации МО «Нестеровскии район» № от < Дата > ФИО1 была передана на воспитание под попечительство ФИО6 по договору о приемной семье.

< Дата > ФИО1 окончила обучение в ГБУ Калининградской области ПОО «Гусевский политехнический техникум» по профессии кондитер. В настоящее время из-за отсутствия жилого помещения проживает в Доме выпускников интернатных учреждений Калининградского регионального общественного фонда помощи социально незащищенным детям и молодежи (КРОФ) «Открытый мир» по адресу: < адрес >.

В январе 2015 года директор ГБОУ «Нестеровская специальная (коррекционная) образовательная школа № VIII вида», являясь на тот момент законным представителем, обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По результатам рассмотрения заявления была включена в список под №. В настоящее время состоит в списке под №.

04 апреля 2013 года Правительство Калининградской области принято постановление № 210 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещения возложена законодательством на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае – Правительство Калининградской области.

Поскольку, как установлено судом, ФИО1 была в установленном порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. ее право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано – жилое помещение ей не предоставлено, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 такое жилье, к полномочиям которого оно отнесено законом.

Изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой с соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.

Сам по себе факт учета лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.

Реализация же предусмотренных законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.

Согласно ст. 43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО1 в настоящее время № лет, жилым помещением согласно указанным нормам законодательства обеспечена не была.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.

Жилое помещение должно отвечать не только санитарным и техническим требованиям, но и определенной степенью благоустройства (применительно к условиям данного населенного пункта), чтобы оно могло быть объектом жилищных прав.

С учетом изложенного, в целях своевременной реализации права ФИО1 на обеспечение жильем, суд возлагает на Правительство Калининградской области исполнение государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения за счет средств бюджета Калининградской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Правительство Калининградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья: