Решение № 2А-988/2018 2А-988/2018~М-860/2018 М-860/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-988/2018

Дело <номер изъят>а-988/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес изъят> 25 июня 2018 года

Судья Дербентского городского суда РД - Галимов М.И., при секретаре судебного заседания Нуралиевой Э.М., с участием помощника прокурора ФИО4, представителей административных ответчиков: МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» - ФИО5, администрации ГО «<адрес изъят>» - ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес изъят> ФИО3 к МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» и администрации ГО «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» и Администрации городского округа «<адрес изъят>» и обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес изъят> ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» и Администрации ГО «<адрес изъят>» ГУ МЧС России по РД о признании незаконным бездействия МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации ГО «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>; признании бездействия администрации ГО «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>; обязании МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации ГО «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>, а именно: оборудовать помещение насосной станции автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями таб. А1 СП 13.130 2009 «Установка автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования», оборудовать помещение насосной станции системой (установкой) оповещения людей о пожаре, в соответствии с требованиями ст.151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 3. 1-4.1 таб. <номер изъят>, пункта 3 таб. 2 разд. 11 НПБ 104-03, обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, соблюдать указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, согласно требованиям п.70 ППР РФ <номер изъят>, укомплектовать имеющийся на территории пожарный щит противопожарным инвентарем, согласно требованиям п. 482 ППР РФ, обеспечить прокладку электрических проводов в помещении насосной станции в соответствии с требованиями п.41 ППР РФ, установить электрические розетки в помещении насосной станции в соответствии с требованиями п.41 ППР РФ, заменить электрические провода в помещении насосной станции с видимыми повреждениями в изоляции, установить в помещении насосной станции на путях эвакуации знаки пожарной безопасности; обеспечить здание насосной станции табличками с номерами телефона для вызова пожарной охраны; разработать и разместить в помещении насосной станции инструкцию о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем; в помещении сторожевой запретить эксплуатацию тепло производящих установок (печей) кустарного производства, обязать администрацию ГО «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в рамках проверки, проведенной по обращению директора МУП «Водопроводно-канализационное хозяйств» администрации городского округа «<адрес изъят>» нарушениях санитарных зон насосных станций и артезианских скважин, прокуратурой города выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах жизнеобеспечения, так, на насосной станции, расположенной по <адрес изъят> выявлены следующие нарушения:

- Помещение насосной станции не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (таб. А.1 СП 13.130 2009 «Установки автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- Помещение насосной станции не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре (ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п.3.1-п.4.1 таб.<номер изъят>, п.3 таб.<номер изъят> раз.11 НПБ 104-03),

- Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, не соблюдаются указанные в паспорте их сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, что является нарушением требований п.70 ППР РФ <номер изъят>,

- Имеющийся на территории пожарный щит не укомплектован противопожарным инвентарем, что является нарушением требований п. 482 ППР РФ;

- В помещении насосной станции электропроводка проложена по транзитным методом, что является нарушением требований п.41 ППР РФ,

- В помещении насосной станции электрические розетки установлены на горючей основе, что является нарушением требований п.41 ППР РФ,

- Допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми повреждениями в изоляции, что является нарушением требований п.43 ППР РФ,

· Помещение не обеспечено наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФ <номер изъят> п.6);

· В помещении насосной станции отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная руководителем, что является нарушением требований пунктов 2,46,461 ППР РФ

· В помещении сторожевой допускается эксплуатация тепло производящих установок (печей) кустарного производства (ППР РФ <номер изъят> п.81,83).

В целях устранения указных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа «<адрес изъят>» нами внесено соответствующее представление.

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей в случае возникновения пожара остались невыполненными, нарушения норм противопожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией городского округа «<адрес изъят>» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за МУПом «Водопроводно-канализационное хозяйство» носит целевой характер, предоставляемый собственником для этих целей объект должен отвечать в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданный объект не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст.210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает административное исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействия МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации ГО «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>; признать бездействия администрации ГО «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>; обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации ГО «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>, а именно: оборудовать помещение насосной станции автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями таб. А1 СП 13.130 2009 «Установка автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования», оборудовать помещение насосной станции системой (установкой) оповещения людей о пожаре, в соответствии с требованиями ст.151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 3. 1-4.1 таб. <номер изъят>, пункта 3 таб. 2 разд. 11 НПБ 104-03, обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, соблюдать указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, согласно требованиям п.70 ППР РФ <номер изъят>, укомплектовать имеющийся на территории пожарный щит противопожарным инвентарем, согласно требованиям п. 482 ППР РФ, обеспечить прокладку электрических проводов в помещении насосной станции в соответствии с требованиями п.41 ППР РФ, установить электрические розетки в помещении насосной станции в соответствии с требованиями п.41 ППР РФ, заменить электрические провода в помещении насосной станции с видимыми повреждениями в изоляции, установить в помещении насосной станции на путях эвакуации знаки пожарной безопасности; обеспечить здание насосной станции табличками с номерами телефона для вызова пожарной охраны; разработать и разместить в помещении насосной станции инструкцию о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем; в помещении сторожевой запретить эксплуатацию тепло производящих установок (печей) кустарного производства, обязать администрацию ГО «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» - ФИО5 иск признала и пояснила что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» находится на стадии ликвидации, а проведение указанных работ по пожарной безопасности не представляется возможным в силу финансовых затруднений.

Представитель административного ответчика администрации ГО «<адрес изъят>» - ФИО6 иск не признал, пояснив, что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» является юридическим лицом и извлекает прибыль из имущества, переданного администрацией ГО «<адрес изъят>» для эксплуатации. Потому МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» обязано само отвечать за использование имущества и устранение недостатков в части противопожарной безопасности. Кроме того, в связи с введением внешнего управляющего полномочия органов управления МУП и права на имущество прекращаются.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: ОНД по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД и внешний управляющий МУП «ВКХ» ФИО7, извещенные надлежащим образом о дне и месте судебного заседания, потому суд считает причины неявки в суд неуважительными, а дело подлежащим рассмотрению в их отсутствие.

Проверив и исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст.ст.59-61 КАС РФ, выслушав доводы представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес изъят> подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а Также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в рамках проверки, проведенной по обращению директора МУП «Водопроводно-канализационное хозяйств» администрации городского округа «<адрес изъят>» нарушениях санитарных зон насосных станций и артезианских скважин, прокуратурой города были выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах жизнеобеспечения, в частности, на насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят> выявлены следующие нарушения:

- Помещение насосной станции не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре,

- Объект защиты не обеспечен огнетушителями, не соблюдаются указанные в паспорте их сроки перезарядки, освидетельствования и своевременной замены,

- Имеющийся на территории пожарный щит не укомплектован противопожарным инвентарем, что является нарушением требований п. 482 ППР РФ;

- В помещении насосной станции электропроводка проложена по транзитным методом, что является нарушением требований п.41 ППР РФ,

- В помещении насосной станции электрические розетки установлены на горючей основе, что является нарушением требований п.41 ППР РФ,

- Допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми повреждениями в изоляции, что является нарушением требований п.43 ППР РФ,

· Помещение не обеспечено наличием табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФ <номер изъят> п.6);

· В помещении насосной станции отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная руководителем, что является нарушением требований пунктов 2,46,461 ППР РФ

· В помещении сторожевой допускается эксплуатация тепло производящих установок (печей) кустарного производства (ППР РФ <номер изъят> п.81,83).

В целях устранения указных нарушений 06.03.2018г. в адрес главы городского округа «<адрес изъят>» административным истцом внесено соответствующее представление.

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей в случае возникновения пожара остались невыполненными, нарушения норм противопожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Наличие указанных нарушений на насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят> подтверждается материалами дела и не опровергается сторонами по делу. Доводы представителей административных ответчиков МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» - ФИО5, администрации ГО «<адрес изъят>» - ФИО6о том, что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» находится на стадии ликвидации суд считает необоснованными, так как подобных данных в материалах дела не имеется, в связи с чем именно на ответчиках лежит обязанность по организации мероприятий по пожарной безопасности на вверенных ответчикам объектах.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как установлено судом, основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией городского округа «<адрес изъят>» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности. Отсутствие средств для финансирования администрацией ГО «<адрес изъят>» мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности не может служить основанием для освобождения ее от соответствующей обязанности соблюдения мер пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст.63 данного закона предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» носит целевой характер, предоставляемый собственником для этих целей объект должен отвечать, в том числе и всем, установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданный объект не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

- Признать незаконным бездействия МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации ГО «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>;

- Признать бездействие администрации ГО «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>;

- Обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации ГО «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>, а именно:

- оборудовать помещение насосной станции автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями таб. А1 СП 13.130 2009 «Установка автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»,

- оборудовать помещение насосной станции системой (установкой) оповещения людей о пожаре, в соответствии с требованиями ст.151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 3. 1-4.1 таб. <номер изъят>, пункта 3 таб. 2 разд. 11 НПБ 104-03,

- обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, соблюдать указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, согласно требованиям п.70 ППР РФ <номер изъят>,

- укомплектовать имеющийся на территории пожарный щит противопожарным инвентарем, согласно требованиям п. 482 ППР РФ,

- обеспечить прокладку электрических проводов в помещении насосной станции в соответствии с требованиями п.41 ППР РФ,

- установить электрические розетки в помещении насосной станции в соответствии с требованиями п.41 ППР РФ,

- заменить электрические провода в помещении насосной станции с видимыми повреждениями в изоляции,

- установить в помещении насосной станции на путях эвакуации знаки пожарной безопасности;

- обеспечить здание насосной станции табличками с номерами телефона для вызова пожарной охраны;

- разработать и разместить в помещении насосной станции инструкцию о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем;

- в помещении сторожевой запретить эксплуатацию тепло производящих установок (печей) кустарного производства.

Обязать администрацию ГО «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на насосной станции «Северная», расположенной в микрорайоне «Аэропорт» в <адрес изъят>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья ФИО1