Решение № 2А-499/2017 2А-499/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-499/2017

Копия

Дело № 2а-499/2017г


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 17 мая 2017 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Чернигиной А.П. при секретаре Ковалевой Е.Н. с участием административного истца

помощника прокурора г.Дятьково Рубанова М.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дятьково в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Фокино Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей проведения оценки здания многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику ссылаясь на то, что прокуратурой г. Дятьково Брянской области в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства при эксплуатации и обслуживании жилищного фонда было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время многоквартирный <адрес> на обслуживании ни одной специализированной организации не находится, работы по текущему ремонту общедомового имущества, направленные на его сохранность, не производятся.

Данный дом находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеют место многочисленные повреждения общедомового имущества вследствие физического износа при эксплуатации здания.

Кроме того, в рамках проведения проверки по поручению прокуратуры г. Дятьково от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в государственную жилищную инспекцию Брянской области, проведена проверка технического состояния дома, по результатам которой было выявлено большое количество недостатков, а именно: отмостка с торца дома (справа от входа в здание) отсутствует, местами нарушена, имеются трещины и провалы в отдельных местах отмостки, наблюдается частичное нарушение стыков стеновых панелей, выявлено разрушение отдельных ж/б плит балконов, местами до арматуры, на лестничной клетке отсутствуют внутренние оконные рамы, отдельные окна закрыты оргалитом, в холле 1-го этажа со стороны главного фасада дома провалился бетонный пол, выполненный по песчаному основанию. По результатам проверки, соответствующий акт направлен в администрацию г. Фокино для рассмотрения на межведомственной комиссии для решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №-П был ограничен свободный доступ в помещения общего пользования: постирочные комнаты, расположенные на 2-5 этажах дома.

В многоквартирном <адрес> в муниципальной собственности находится часть жилых помещений.

Однако администрация г. Фокино как учреждение, реализующее полномочия собственника, в нарушении ст.ст. 2, 30 ЖК РФ не должным образом обеспечивает контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, в том числе за содержанием помещений и общего имущества в указанном доме в надлежащем состоянии.

Вопрос межведомственной комиссией о признании дома аварийным, подлежащими сносу или реконструкции до настоящего времен не ставился, в установленном законом порядке оценка технического состояния указанного многоквартирного дома не дана, несмотря на заключение жилищной инспекции Брянской области, выданное по поручению прокуратуры г. Дятьково.

Административный истец считает, что бездействие администрации г. Фокино на протяжении длительного времени по проведению исследования технического состояния здания и принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции нарушает нормы жилищного законодательства, а также права граждан на благоприятные и безопасные для жизни условия проживания, что не соответствует интересам муниципального образования.

С учетом уточненных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации г.Фокино по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Фокино связанные с оценкой многоквартирного дома по адресу: <адрес> в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию администрации г.Фокино провести оценку многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Дятьково Рубанов М.В. административное исковое заявление поддержал.

Представитель администрации г.Фокино ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что администрацией г.Фокино выполняются действия для дальнейшего решения вопроса на межведомственной комиссии по проведению оценки многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что постановлением главы Администрации города Фокино № – П от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Фокино и утверждено Положение о данной комиссии.

Пунктом 1.3 данного Положения предусмотрено, что комиссия создана в целях признания жилых помещений непригодным (пригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции».

Из материалов дела усматривается, что на основании поручения прокурора г.Дятьково Брянской области в следствие многочисленных обращений граждан, государственной жилищной инспекцией Брянской области в мае 2016 года была проведена проверка фактов свидетельствующих о нахождении многоквартирного <адрес> в ненадлежащем техническом состоянии и признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе проверки было установлено, что вышеуказанный жилой дом введен в эксплуатацию в 1972 году, 5-ти этажный, крупнопанельный с мягкой кровлей, коридорного типа, перекрытия железобетонные, дом на 126 квартир, в настоящее время в доме 100 лицевых счетов в связи с объединением отдельных комнат. В доме со 2-го по 5-ый этажи имеются 4 общие кухни, 8 общих туалетов, общие постирочные комнаты. Дом имеет два входа с дворового фасада. Ранее дом являлся общежитием Спецкомендатуры для жилья условно осужденных, выполняющих строительные работы на цементном заводе, и находилось на обслуживании Спецкомендатуры. В 2003 году дом передан от Спецкомендатуры в муниципальную собственность и находился на обслуживании в МУП «МУЖКХ. Дом включен в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области. Также в ходе визуального осмотра было установлено, что дом находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: отмостка с торца дома (справа от входа в здание) отсутствует, местами нарушена, имеются трещины и провалы в отдельных местах отмостки, наблюдается частичное нарушение стыков стеновых панелей, выявлено разрушение отдельных ж/б плит балконов, местами до арматуры, на лестничной клетке отсутствуют внутренние оконные рамы, отдельные окна закрыты оргалитом, в холле 1-го этажа со стороны главного фасада дома провалился бетонный пол, выполненный по песчаному основанию.

По результатам проверки, государственной жилищной инспекцией Брянской области 16.05.2016 года составлен акт (заключение), который с сопроводительным письмом 03.06.2016 года поступил в администрацию г.Фокино для рассмотрения на межведомственной комиссии администрации г.Фокино вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в рамках исполнения требований п.44 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

Постановлением администрации г. Фокино от 30.06.2016 № 509-П был ограничен свободный доступ в помещения общего пользования: постирочные комнаты, расположенные на 2-5 этажах дома.

Согласно рапорту помощника прокурора г.Дятьково Ожерельевой М.А. от 15.03.2017 года, в рамках осуществления постоянного мониторинга основных Интернет-сайтов, публикующих информацию о нарушениях прав и свобод граждан, до сведения прокурора г.Дятьково было доведено, что в видео-сюжете под названием «Капремонт в г.Фокино» содержаться данные о ненадлежащем техническом состоянии дома, расположенного по адресу: <адрес>, бездействия органа местного самоуправления по принятию мер к организации содержания жилищного фонда.

На основании указанного рапорта, прокурором г.Дятьково 15.03.2017 года был утвержден план на задание о проведении проверки соблюдения жилищного законодательства, прав жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что бездействием межведомственной комиссии администрации г.Фокино на протяжении длительного времени ( с июня 2016 года) по не проведению исследования технического состояния здания и принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, нарушаются нормы жилищного законодательства, а также права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании представитель администрации г.Фокино ФИО1 пояснила, что до настоящего времени межведомственной комиссией не рассматривался вопрос о пригодности либо непригодности данного дома для проживания, поскольку отсутствует техническое заключение, в связи с отказом соответствующих организаций от производства обследования. ». В настоящее время дом никакой организацией не обслуживается. В апреле 2017 года, в связи с поступившими обращениями граждан в адрес Президента Российской федерации и Интернет приемную Губернатора Брянской области по вопросу неудовлетворительного технического состояния многоквартирного дома №14а по ул.Гагарина г.Фокино, распоряжением администрации была создана комиссия по обследованию данного жилого дома. 12 апреля 2017 года данной комиссий был произведен осмотр многоквартирного дома, в результате которого составлен акт осмотра, где было зафиксировано ненадлежащее состояние дома в результате длительного не проведения текущего ремонта. Также было установлено, что гражданами проживающими в данном доме не поддерживается надлежащие состояние коридоров, помывочных комнат, туалетов, общих кухонь, оплата коммунальных услуг не производится. В настоящее время администрацией города Фокино заключен договор с ГУП «Брянсккоммунпроект» на выполнение технического обследования дома. Данные работы будут выполняться после произведенной предоплаты, срок которой в настоящее время неизвестен.

Факт того, что между ГУП «Брянсккоммунпроект» и администрацией города Фокино 03.05.2017 года заключен договор на выполнение технического обследования вышеуказанного многоквартирного дома подтвержден документально (договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также подтверждено документально, что ГУП «Брянсккоммунпроект» в адрес администрации г.Фокино выставило счета для оплаты проектных работ по техническому обследованию жилого <адрес>.

Однако до настоящего времени оплата данных работ администрацией г. Фокино не произведена.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Также согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношении относятся: учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещениями использующихся ими на законных основания, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В силу п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47), его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

Согласно п. 7 вышеуказанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктами 43, 44 указанного Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

Пункт 45(1) Положения предусматривает, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган предоставляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения предоставить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно п. 45(2) комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что в мае 2016 года была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Фокино. В июне 2016 года заключение государственной жилищной инспекции Брянской области поступило в администрацию г.Фокино для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в рамках исполнения требований п.44 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

Однако до настоящего времени оценка многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией администрации г.Фокино не произведена, что в данном случае является основанием для признания бездействия межведомственной комиссии администрации г.Фокино незаконным, поскольку нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья при проживании в многоквартирном доме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации г.Фокино Брянской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Фокино по проведению оценки соответствия многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> требованиям установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

Обязать межведомственную комиссию администрации г.Фокино Брянской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Фокино, провести оценку соответствия многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> требованиям установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 и принять решение в порядке, предусмотренном п.47 настоящего положения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения Дятьковского городского суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Брянской областной суд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий (<данные изъяты> А.П. Чернигина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение суда составлено 22 мая 2017 года