Решение № 2-1478/2020 2-1478/2020~М-505/2020 М-505/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-1478/2020

Дело № 2-1478/2020

24RS0028-01-2020-000639-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вдовина И.Н.,

при секретаре Врашан М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноярская школа №7», Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском (с учетом уточнений) к КГБОУ «Красноярская школа №7», Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанностей, требуя: обязать КГБОУ «Красноярская школа №7» устранить нарушение п.п. 6.8, 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на территории КГБОУ «Красноярская школа №7», расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 02.08.2021, путем обеспечения функционирования фрамуг и форточек в любое время года окон в зонах рекреации на всех этажах, а также обеспечения остекления окон из цельного стеклополотна в зонах рекреации; обязать Министерство образования и науки Красноярского края финансово обеспечить устранение КГБОУ «Красноярская школа №7» нарушение п.п. 6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на территории КГБОУ «Красноярская школа №7», расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 02.08.2021. В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. При проведении проверки в августе-сентябре 2019 года по контролю за выполнением предписания №20109 от 03.10.2018 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства установлено, что указанное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический контроль не выполнено в части устранения нарушений п.п. 6.8, 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно обеспечения функционирования фрамуг и форточек в любое время года окон в зонах рекреации на всех этажах, а также обеспечения остекления окон из цельного стеклополотна в зонах рекреации. На момент предъявления иска указанные нарушения санитарного законодательства не устранены. Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, не обеспечивает комфортное пребывание детей во время нахождения на территории учреждения, может привести к ухудшению здоровья детей, влечет нарушение прав граждан на безопасную среду обитания. Согласно Уставу КГБОУ «Красноярская школа № 7» учредителем и собственником имущества КГБОУ «Красноярская школа №7» является Красноярский край, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Красноярского края. КГБОУ «Красноярская школа №7» является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Финансовое обеспечение деятельности КГБОУ «Красноярская школа №7» осуществляется за счет средств, выделенных учредителем.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики КГБОУ «Красноярская школа №7», Министерство образования и науки Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не обеспечили явку своих представителей, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений против исковых требований не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абз. 13 статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 ст. 28 Закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

На основании п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Из материалов дела следует, что КГБОУ «Красноярская школа №7» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.10.2002, имеет ИНН <***>, находится по адресу: <адрес>, его учредителем является Министерство образования и науки Красноярского края, основным видом деятельности указанного юридического лица является образование основное общее.

Согласно уставу КГБОУ «Красноярская школа №7» оно является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Учреждение создано для осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего образования. Пунктом 2.5 Устава предусмотрено, что Учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход, выполнять работы и услуги, не являющиеся основными видами деятельности Учреждения, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано: аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, выполнять работы и услуги, не указанные в Уставе (п. 2.6 Устава). Организация образовательной деятельности и режим дня в Учреждении устанавливается согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Пунктом 6.3 Устава закреплено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе: субсидии из краевого бюджета на выполнение государственного задания, а также на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ); субсидии из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.04.2020, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, с 19.07.2006 (дата регистрация права собственности) находится в собственности субъекта Российской Федерации – Красноярского края, при этом 24.10.2007 передано в оперативное управление КГБОУ «Красноярская школа №7».

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 03.09.2018 №4659, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства в КГБОУ «Красноярская школа №7», по результатам чего составлен акт от 03.10.2018 №20108, согласно которому выявлены нарушения, в том числе п. 6.8 и п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, в виде: необеспечения функционирования фрамуг и форточек в любое время года окон в рекреационных на всех этажах, что не позволяет обеспечить проведение проветривания и способствует развитию и распространению инфекционных заболеваний среди детей; не обеспечения остекления окон из цельного стеклополотна в рекреационных, что не обеспечивает безопасного пребывания детей в образовательном учреждении, способствует получению травм среди детей, а также не обеспечивает проведение качественной очистки стекол в указанных помещениях.

03 октября 2018 года КГБОУ «Красноярская школа №7» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №20109 со сроками исполнения до 01.08.2019.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 05.08.2019 №4922, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства в КГБОУ «Красноярская школа №7», по результатам чего составлен акт от 28.08.2019 №20152, согласно которому установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 03.10.2018 №20109, в части нарушения требований п. 6.8 и п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, не исполнено.

28 августа 2019 года КГБОУ «Красноярская школа №7» выдано предписание №20153 об устранении выявленных нарушений требований п. 6.8 и п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 со сроками исполнения до 03.08.2020.

Письмом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 18.08.2020, срок устранения КГБОУ «Красноярская школа №7» нарушений требований п. 6.8 и п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 продлен до 02.08.2021.

Доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, согласно выданному предписанию №20153, ответчиками в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 6.8 и 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие учеников школы и учителей, свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

Одной из основных задач учебных учреждений является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья. Нахождение учащихся во время образовательного процесса в условиях, не отвечающим требованиям санитарного законодательства, является одной из причин заболеваний и травм.

Исходя из изложенного, суд полагает признать правомерными исковые требования в части возложения обязанностей на КГБОУ «Красноярская школа №7» по своевременному и надлежащему исполнению требований предписания, путем обеспечения функционирования фрамуг и форточек в любое время года окон в зонах рекреации на всех этажах, а также обеспечения остекления окон из цельного стеклополотна в зонах рекреации, и возложить обязанность на соответчика Министерство образования и науки Красноярского края финансово обеспечить устранение нарушений.

Наличие такой обязанности у Министерства образования и науки Красноярского края, основано на положениях Закона РФ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, нормах Бюджетного Кодекса РФ.

Именно у Министерства образования и науки Красноярского края имеется данная обязанность, как учредителя, по обеспечению содержания здания и сооружений учебного учреждения, осуществлять финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в том числе с учетом содержания недвижимого имущества с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

При отсутствии достаточных средств у бюджетного учреждения КГБОУ «Красноярская школа №7» для устранения выявленных нарушений в полном объеме, вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Заявленный срок устранения указанных нарушений - до 02 августа 2021 года, который просит установить истец для устранения нарушений, суд полагает возможным признать достаточным и разумным, с учетом характера выявленных нарушений, длительности рассмотрения судебного спора, эпидемиологической обстановки в стране, характера учреждения, где необходимо провести работы, длительности неисполнения выданных предписаний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноярская школа №7», Министерству образования и науки Красноярского края удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноярская школа №7» устранить нарушение п.п. 6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на территории Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноярская школа №7», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 02 августа 2021 года, путем обеспечения функционирования фрамуг и форточек в любое время года окон в зонах рекреации на всех этажах, а также обеспечения остекления окон из цельного стеклополотна в зонах рекреации.

Обязать Министерство образования и науки Красноярского края финансово обеспечить устранение Краевым государственным бюджетным общеобразовательным учреждением «Красноярская школа №7» нарушение п.п. 6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на территории Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноярская школа №7», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 02 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи на него апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты его принятия в окончательном мотивированном виде.

Председательствующий И.Н. Вдовин