Решение № 12-484/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-484/2020

12-484/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2020 года Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова при ведении протокола секретарем Н.В.Оранчуковой, рассмотрев жалобу директора ООО «Доверие» ФИО1 на постановление руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 26 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Доверие» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановлением руководителя службы жилищного надзора Астраханской области, она как директор ООО «Доверие» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С вынесенным постановлением она не согласна.

В связи с чем, заявитель просит отменить указанное постановление.

В судебном заседании заявитель ФИО1, ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представители службы жилищного надзора Астраханской области ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Службой жилищного надзора Астраханской области 16 августа 2019 года в результате проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «ДОВЕРИЕ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 30 апреля 2015 года. Директором ООО «ДОВЕРИЕ» является ФИО1.

Исходя из информационного письма ПАО « Астраханская энергосбытовая компания» по состоянию на 01 июля 2019 года задолженность исполнителя коммунальных услуг по договору составляет 2528865,89 рублей, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области по делу №А06 -7 18 от 31 января 2019 года, и на общую сумму 665093,53 рублей. что подтверждается решением суда по делу №А06-5379/2018 от 28 декабря 2018 года и соответствующую 9,78 среднемесячной величины обязательств по договору.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию 2 к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от № 99-ФЗ).

В части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен перечень лицензионных требований, который, как следует из пункта 7 части 1, является открытым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.п. «д» п. 4.1. Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Соблюдение требований правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является лицензионным требованием.

Установив факт наличия у общества задолженности по оплате предоставленных ПАО « Астраханская энергосбытовая компания» коммунальных услуг, подтвержденной судебными актами, выводы службы жилищного надзора о нарушении обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются обоснованными.

Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается решением суда от 06 августа 2019 года, согласно которому директор общества ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, данных о привлечении заявителя к административной ответственности ранее, службой не представлено, однако судом рассмотрена жалоба на постановление, вынесенное службой 02 июля 2019 года.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Таким образом, довод о возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.

В то же время, согласно положениям ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1).

С учетом выясненных обстоятельств, представленных заявителем документов, прихожу к выводу о возможности снижения суммы штрафа до 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 26 февраля 2020 года о привлечении директора ООО «Доверие» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: