Постановление № 5-414/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-414/2020

КОПИЯ

5-414/2020

86RS0002-01-2020-002083-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р.,

с участием помощника прокурора города Нижневартовского района ФИО 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Нижневартовского района ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Нижневартовского района 27.01.2020 года в администрацию Нижневартовского района, в рамках проводимой проверки по обращению ФИО 2 , направлено требование о предоставлении в срок до 03.02.2020 года информации и подтверждающих документов. В требовании изложено 9 вопросов, ответ на указанное требование содержал одну фразу, которая не отвечает ни на один из 9 вопросов, изложенных в требовании прокурора. В связи с чем, постановлением от 03 марта 2020 года прокурор Нижневартовского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Нижневартовского района, по факту невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель юридического лица – администрации Нижневартовского района, начальник управления ФИО 3 по доверенности, до начала судебного заседания предоставил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Нижневартовского района в судебном заседании просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Судья, заслушав объяснения помощника прокурора Нижневартовского района, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 указанного Федерального закона предметом надзора является, в частности, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (ч. 1 ст. 22 Федерального закона).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного требование прокурора о предоставлении документов обеспечивает выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенной на нее функции надзора как деятельности, обусловленной по своему предназначению требованиями Конституции Российской Федерации, и направлено на обеспечение законности, государственной и общественной безопасности, защиту прав и свобод других лиц, а также иных конституционно значимых ценностей.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением гражданина ФИО 2 прокуратурой Нижневартовского района принято решение о проведении проверки в отношении администрации Нижневартовского района по факту обеспечения населенных пунктов надлежащими местами погребения (кладбищами).

В связи с проводимой проверкой, 27 января 2020 года в администрацию Нижневартовского района было направлено требование о предоставлении в прокуратуру Нижневартовского района информации и документов в срок до 03.02.2020 года, а именно:

реализуется ли администрацией Нижневартовского района вопрос местного значения - организация похоронного дела на территории Нижневартовского района, в том числе на территории каждого поселения, в том числе в п. Покур и каким образом, представьте подтверждающие документы;

какое конкретное должностное лицо администрации Нижневартовского района, учреждение наделено полномочиями на решение данного вопроса и на каком основании, представьте подтверждающие документы;на территории каких поселений, где конкретно организованы места захоронений (кладбища);

какими организациями и на каком основании на данных кладбищах осуществляются мероприятия по захоронению (копка могил), а также реализация мер связанных с похоронами, с организацией ритуальных услуг (реализация гробов, венков, памятников), представьте подтверждающих документы;

представьте все документы, которые подтверждают законность расположения мест захоронения, от выделения земельных участков под эти цели, до заключения Роспотребназдора о соответствии требованиям действующему законодательству, в части расстояния от кладбища до каждого населенного пункта;

кем и на каком основании осуществляется содержание всех мест погребений, представьте повреждающие документы;

поступали ли в администрацию Нижневартовского района обращения по вопросам нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений, в том числе п. Покур и иных поселений, представьте подтверждающие документы;

проводились ли проверки состояния санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений государственными и муниципальными органами;

когда и кем выявлялись нарушения на местах погребения (кладбищах), какие нарушения, устранены ли они на сегодняшний день, если устранены данные нарушения, приобщите подтверждающие документы, если нет, укажите причины.

31 января 2020 года администрацией Нижневартовского района в прокуратуру Нижневартовского района предоставил ответ на требование, в котором указывалось, что на территории района межпоселенческие места захоронения отсутствуют.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 марта 2020 года, имели место 03 февраля 2020 года, следовательно, срок давности привлечения юридического лица – администрацию Нижневартовского района к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 03 мая 2020 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения администрации Нижневартовского района к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, за пределами указанного срока вопрос о его виновности обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Нижневартовского района по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р.Хасанова