Решение № 2А-4267/2017 2А-4267/2017~М-2629/2017 М-2629/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-4267/2017

Дело № 2а-4267/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 16.01.2017 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>; возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населённых пунктов ориентировочной площадью 1400 квадратных метров (для строительства индивидуального жилого дома), расположенного в <адрес>,

установил:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 18.09.2002 года административный истец является собственником жилого помещения (квартиры №) в двухквартирном жилом доме, расположенном по <адрес>. В 2004 году в доме произошел пожар, в результате которого полностью выгорела и стала непригодной для проживания квартира №, а квартира № выгорела частично – с полным разрушением кровли и частично наружных стен. Впоследствии, сосед истца (владелец бывшей квартиры №) оформил предоставление в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, который построил и зарегистрировал на него право собственности, а земельный участок, предоставленный в аренду, приватизировал с дальнейшей регистрацией права собственности. С целью реконструкции частично уничтоженной пожаром квартиры № в индивидуальный жилой дом, административный истец дважды обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено жилье и хозяйственные постройки, для строительства индивидуального жилого дома в ДАГИЗ г.Южно-Сахалинска и Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска. Письменным извещением от 16.01.2017 года ответчик довёл до сведения административного истца, что руководствуясь пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данный отказ ФИО1 считает недействительным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Кроме этого, земельный участок, интересующий административного истца, в обороте не ограничен и не изъят из него, для государственных нужд не зарезервирован. Обращаясь с административным иском в суд, истец имеет целью защиту своего приоритетного права на предоставление земельного участка, на котором расположена принадлежащая ему на праве собственности сохранившаяся часть жилого дома. ФИО1 просит суд: признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 16.01.2017 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>; возложить обязанность на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населённых пунктов ориентировочной площадью 1400 квадратных метров (для строительства индивидуального жилого дома), расположенного в <адрес>.

Определением, занесённым в протокол судебного заседания от 03.10.2017 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал требования своего доверителя по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Ф.А в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал, поддержал доводы письменных возражений, ранее представленных в дело.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства РФ), с согласия участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав пояснения ФИО2, возражения Ф.А, исследовав письменные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что административный истец ФИО1 является собственником <адрес>. Квартира № в этом же доме являлась объектом муниципальной собственности. Оба жилых помещения состоят на государственном кадастровом учете (квартира № – за №, квартира № – за №).

На кадастровом учете состоит и жилой дом, в котором располагались перечисленные жилые помещения, объекту присвоен кадастровый №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости данный объект имеет назначение многоквартирного жилого дома.

В настоящее время квартира № фактически отсутствует в связи с разрушением вследствие пожара. На земельном участке под этой квартирой возведён жилой дом гражданином В.А, который в настоящее время является как собственником указанного дома (кадастровый номер объекта №), так и собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором построен дом; границы данного участка сформированы в установленном порядке.

Административный истец, имея намерение улучшить свои жилищные условия, полагая, что имеет преимущественное право перед другими лицами, обратился в Департамент землепользования г.Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, ориентировочной площадью 1414 кв.м., под часть жилого дома.

Заявление было рассмотрено органом местного самоуправления, в его удовлетворении отказано. Из сообщения административного ответчика от 16.01.2017 года следует, что причиной отказа явилось наличие у дома № (в котором находилась квартира, принадлежащая ФИО1) статуса многоквартирного, а возможность предоставления земельного участка в собственность либо в аренду собственнику квартиры в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрена.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что оспариваемым ФИО1 отказ является правомерным.

Так, согласно положениям пункта 6 части 1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жиым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из содержания пункта 1 части 4 статьи 37 Жилищного кодекса РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

На момент рассмотрения административного дела кадастровый учет многоквартирного дома № и входящих в его состав квартир является действительным, юридически своего существования не прекратил.

Поскольку дом фактически находится в состоянии непригодном для проживания (от него остались фундамент и разрушенные стены), что следует из акта осмотра земельного участка, составленного 10 ноября 2017 года специалистами Департамента землепользования г.Южно-Сахалинска по результатам проведённого муниципального земельного контроля, усматривается необходимость исключения объекта недвижимости из сведений ГКН для устранения имеющихся у административного истца препятствий.

Между тем, решение данного вопроса возможно в рамках Главы 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года. Следовательно, применительно к заявленным ФИО3 требованиям решение суда об удовлетворении иска не может подменить собой предусмотренное законом решение органа кадастрового учета о снятии объекта с кадастрового учета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 16.01.2017 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>; возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населённых пунктов ориентировочной площадью 1400 квадратных метров (для строительства индивидуального жилого дома), расположенного в <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24 ноября 2017 года.

Судья

Южно-Сахалинского городского суда Перченко Н.Л.