Решение № 2-2942/2018 2-2942/2018~М-2873/2018 М-2873/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-2942/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Григорец Т.К., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 25 июля 2018 года гражданское дело по иску Прокурора КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор КАО <адрес> обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства. Так, в ходе проверки установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями: демонтированы двери в лестничной клетки и общем коридоре 1-го этажа детского сада (согласно технического паспорта позиции №, 63 литера А1); система пожарной сигнализации не обеспечило дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Из материалов проверки следует, что директором БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» в связи с отсутствием собственных средств, неоднократно на протяжении 2017-2018 г.г. направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Вместе с тем осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Кроме того, эксплуатация здания при указанных нарушениях в области пожарной безопасности негативно влияет на антитеррористическую защищенность объекта, что может привести к человеческим жертвам, имущественному ущербу и иным тяжким последствиям в случае совершения террористического акта.

На основании изложенного просит обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить нарушения требований пожарной безопасности: восстановить (смонтировать) двери в лестничной клетки и общем коридоре 1-го этажа детского сада (согласно технического паспорта позиции №, 63 литера А 1), предусмотренные проектной документацией; обеспечить систему пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; взыскать с ответчика государственную пошлину в местный бюджет.

В судебном заседании помощник прокурора КАО <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида»- ФИО4, действующая на основании приказа №-кр от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях по иску. Просила отсрочить установку системы пожарной сигнализации до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в настоящий момент заключен договор на поставку соответствующего оборудования, которая будет осуществлена в течение 30 дней. Его монтаж и программирование, как ей пояснили, может затянуться до трех месяцев.

Представитель Департамент Образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Подпунктом 8 п. 1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой КАО <адрес> проведена, в том числе проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида».

В ходе проверки установлено, что БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», утвержденным приказом директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-21).

БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.3 Устава).

Согласно п. 1.15 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, настоящим Уставом, договорами между Учреждением и родителями (законными представителями) обучающегося.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно пп. "з" п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем в ходе проверки выявлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи со следующими имеющимися нарушениями:

демонтированы двери в лестничной клетки и общем коридоре 1-го этажа детского сада (согласно технического паспорта позиции №, 63 литера А1), наличие которых предусмотрено п. 4.2.7 СП 1.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.18 СниП 21-0197 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

система пожарной сигнализации не обеспечена световым и звуковым сигналом о возникновении пожара, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, которая предусмотрена ст. ст.1,4,5,6, ч.7 ст. 83 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.6. Устава БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>.

В соответствии с п.п. 5.6 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются, в том числе субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования городской округ <адрес> на возмещение затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием образовательных услуг.

На основании п.5.17 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением.

Согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.

Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>»).

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования Администрации <адрес>.

Согласно пункту 17 Положения о Департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено, что предписанием ТОНД Кировского АО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,13).

Как следует из пояснений представителя БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» работы по устранению, указанных в предписании нарушений ведутся, что подтверждается представленными в материалы дела договорами на поставку товара, дополнением к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета <адрес> субсидий бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, представитель БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» в судебном заседании пояснила, что до указанного в предписании срока устранить нарушения не представится возможным.

Между тем осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

При этом изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, а также собственником муниципального имущества и учредителем учреждения мер по устранению указанных нарушений требований законодательства на объекте с массовым пребыванием людей не предпринято, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения, и лицам, посещающим учреждение.

При установлении срока выполнения данной обязанности, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, как то указано в выданном предписании.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности: восстановить (смонтировать) двери в лестничной клетке и общем коридоре 1-го этажа детского сада (согласно технического паспорта позиции №, 63 литера А 1), предусмотренные проектной документацией;

обеспечить систему пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Т.К. Григорец

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ