Решение № 2-1299/2017 2-1299/2017~М-689/2017 М-689/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1299/2017

Дело № 2-1299/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Чернышовой Р.В.,

при секретаре Мартынчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя тем, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Решением Канского районного суда от 28.02.2002г. его родители: мать ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав. Родители его умерли до его совершеннолетия. После лишения родителей родительских прав он был определен на полное государственное обеспечение, а позднее распоряжением главы администрации Канского района ему назначен опекун - ФИО4 В 2008 году он окончил в селе Большая Уря среднюю школу и выехал в г.Канск, где обучался в Канском технологическом техникуме, по окончании техникума проходил службу в Вооруженных силах с 15.04.2011г. по 20.05.2012г., после чего постоянно проживал в г.Канске по адресу: <адрес> общежитии Канского технологического колледжа. До призыва в Вооруженные силы РФ неоднократно обращался в Отдел опеки и попечительства администрации г.Канска с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Он проживает в квартире по договору коммерческого найма. В связи с чем просит суд обязать администрацию г.Канска предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение в г.Канске из специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации г.Канска – ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутстиве.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г.Канска ФИО6 в судебном заседании пояснила, что с учетом представленных истцом в суд письменных доказательств, пояснений свидетеля, считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Канского района ФИО7 в судебном заседании пояснила, что с учетом представленных истцом доказательств его требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, указав, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. ФИО1 в список не включен. В Министерстве образования Красноярского края по вопросу предоставления жилья и включения в список не обращался, просили в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, находит, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судом в процессе рассмотрения дела выяснялись причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд признает такие причины уважительными и считает возможным удовлетворить требование истца.

Суд считает, что ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигший возраста 23 лет, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением независимо от того, что он не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет. При этом юридически значимым для удовлетворения иска суд признает установление того, что истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им не было реализовано и на момент предъявления иска он нуждался в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, решением Канского районного суда от 28.02.2002г. родители ФИО1 - мать ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав. Родители ФИО1 умерли, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГг., ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до совершеннолетия истца ФИО1

После лишения родителей родительских прав ФИО1 на основании постановления администрации Канского района о 24.04.2002г. №244-н был определен на полное государственное обеспечение в детское госучреждение.

На основании постановления №63-п от 30.01.2004г. главы администрации Канского района ФИО1 назначен опекун - ФИО4, проживающий по адресу: <адрес>.

Как следует из пояснений истца и никем не оспорено в судебном заседании, в 2008 году ФИО1 окончил в селе Большая Уря среднюю школу и выехал в г.Канск, где обучался в Канском технологическом техникуме, по окончании техникума проходил службу в Вооруженных силах с 15.04.2011г. по 20.05.2012г., после чего постоянно проживал в <адрес> по адресу: <адрес> общежитии Канского технологического колледжа.

В материалы дела истцом представлена копия ходатайства Управления образования администрации Канского района Красноярского края № 1750 от 19.09.2008 г. в адрес ФГОУ СПО «Канский технологический техникум», в соответствии с которым просят принять ФИО1 на обучение, из содержания данного документа следует, что ведется работа по решению вопроса о возможности закрепления жилого помещения за несовершеннолетним ФИО1 или вынесения гарантии на получение жилого помещения в соответствии с установленными нормами.

Между тем, как установлено судом, работа по закреплению жилого помещения фактически не велась, и вопрос о закрепления жилья за несовершеннолетним не был решен. Таким образом, установлено, что ни со стороны государства в лице соответствующих органов, ни со стороны опекуна не принимались меры к обеспечению соблюдения прав несовершеннолетнего.

В судебном заседании от 27.07.2017г. был допрошен свидетель ФИО8, который пояснил, что приходится истцу братом, после лишения их родителей родительских прав проживали с братом в детском доме в с. Астафьевка, после перевели в с.Чечеул, брат был у ФИО10 под опекой, который проживал в с.Большая Уря. Позже поступили с братом в технологический техникум и жили в общежитии г.Канске. Опекун продал жилое помещение и выехал за пределы Красноярского края.

В судебном заседании было установлено, что родители истца проживали по адресу: <адрес>. Согласно ответу на запрос суда, указанное жилое помещение в реестре собственности муниципального образования Канский район не значится, договора социального найма на жилое помещение с ФИО3, ФИО2 не заключалось, договора передачи жилого помещения в собственность граждан не заключалось.

Из пояснений истца, а также свидетелей ФИО8, ФИО9 следует, что ФИО1 самостоятельно пытался выяснить вопрос о наличии у него права на получение жилья, возможности постановки его на очередь на получение жилого помещения, в связи с чем он, уже находясь в совершеннолетнем возрасте перед тем, как его призвали в Российскую Армию, обращался в отдел опеки и попечительства Канского района, выяснял, какие необходимо документы собрать и что необходимо сделать для того, чтобы его включили в список на очередь на получение жилья. В силу юридической неграмотности он не настоял на том, чтобы его обращения были зафиксированы в соответствующем журнале. Таким образом, судом установлены обстоятельства того, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов и невозможности получить необходимую помощь и правильную консультацию – какие действия предпринять и какие документы необходимо собрать и куда направить. В судебном заседании установлено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав ФИО1 в период, когда он был несовершеннолетним, его опекуном и образовательными учреждениями, в котором обучался ФИО1

Согласно сведениям, представленных Восточно-Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, 1962г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или иной вещном праве в г.Канске и Канском районе не зарегистрированы.

В соответствии с информацией МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» договоры передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (жилого помещения, где истец проживал совместно с родителями), а также жилого помещения по адресу: <адрес> (жилого помещения, где проживал опекун ФИО1 – ФИО4) в собственность граждан, не заключались.

Согласно уведомлениям от 22 сентября 2017 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1. ФИО2. ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на территории Красноярского края.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним не закреплялось какое-либо жилое помещение, у него не имеется для проживания жилого помещения ни по договору социального найма, ни на праве собственности, он вынужден снимать жилье по договору коммерческого найма, то суд считает, что ФИО1 является нуждающимся в получении жилого помещения, жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, в собственность жилье не приобрел, в связи с чем он не может быть лишен гарантированного права на получение жилья, необходимо признать лицом, которое подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилого помещения. При этом надлежащим ответчиком является администрация г.Канска, поскольку ФИО1 обучался и длительное время проживает в г.Канске, обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» возлагается на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Канска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г.Канска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из общей площади 33 кв. метра с допусками, установленными п.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», в черте населенного пункта г.Канска Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Красноярский краевой суд через Канский городской суд с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Чернышова Р.В.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2017 года.