Решение № 2А-3148/2019 2А-3148/2019~М-3012/2019 М-3012/2019 от 22 ноября 2019 г. по делу № 2А-3148/2019

(номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре СЕКРЕТАРЬ,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ, административного ответчика ФИО1К., представителя ответчика адвоката по ордеру АДВОКАТ, старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла ПРОКУРОР,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1 ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Исковые требования обоснованы тем, что на основании ходатайства ФГБОУ ВО «(информация скрыта)», (дата обезличена), гражданин Йеменской Республики ФИО1, (дата обезличена) года рождения, поставлен на миграционный учет по адресу: (адрес обезличен) на срок до (дата обезличена). Из ФГБОУ ВО «(информация скрыта) входящим (номер обезличен)-СПВКИС в адрес ОВМ УМВД России по Орловской области поступило уведомление о прекращении обучения иностранного гражданина Йеменской Республики ФИО1 ФИО1, обучающегося по основной профессиональной образовательной программе, с целью сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации. На основании приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) гражданин Йеменской Республики ФИО1 отчислен из образовательной организации.

Решением УМВД России по Орловской области от (дата обезличена) на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07. 2002 года № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданину Йеменской Республики ФИО1 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Гражданин Йеменской Республики ФИО1 уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации до (дата обезличена).

В настоящее время гражданин Йеменской Республики ФИО1, (дата обезличена) года рождения, не выехал и законных оснований для пребывания в Российской Федерации не имеет.

Решением Заводского районного суда города Орла от 29.08.2019 года ФИО1 помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», до исполнения решения о его депортации, на срок до 24.11. 2019 года.

Ссылались на то, что Советским районным судом города Орла 18.09.2019 года вынесено определение о приостановлении решения УМВД России по Орловской области о депортации гражданина Йеменской Республики ФИО1 ФИО1.

Решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) административное исковое заявление ФИО1 ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области о признании незаконными решения о депортации – удовлетворено.

В настоящее время УМВД России по Орловской области подготавливается жалоба в Орловский областной суд на решение Советского районного суда города Орла.

По изложенным основаниям, просило о продлении срока пребывания ФИО1ФИО1 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», сроком на три месяца до (дата обезличена), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании ПРЕДСТАВИТЕЛЬ заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Пояснил, что (дата обезличена) УМВД России по Орловской области подало апелляционную жалобу на решение Советского районного суда (адрес обезличен), которым решение о депортации ответчика отменено.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 ФИО1, его представитель АДВОКАТ возражали против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что ФИО1 ФИО1 желает добровольно выехать из Российской Федерации. У него имеются денежные средства на приобретение билетов.

Старший помощник прокурора Заводского района г. Орла ПРОКУРОР полагал, что административный иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №-114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых приято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Согласно п. п. 14, 14.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29.06.2015 № 321, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из абз. 1 п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. 5 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного п. 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1. является гражданином Республики Йемен. Наличие гражданства иностранного государства подтверждается паспортом, объяснениями самого административного ответчика и сведениями, содержащимися в материалах Управления по вопросам миграции.

Как следует из материалов дела ФИО1. являлся студентом ФГБОУ ВО «(информация скрыта)». Срок обучения был установлен с (дата обезличена) по (дата обезличена).

(дата обезличена) ФИО1К. поставлен на миграционный учет по адресу: (адрес обезличен), ул. за входящим (номер обезличен)-СПВКИС в адрес ОВМ УМВД России по Орловской области поступило уведомление о прекращении обучения иностранного гражданина Республики Йемен ФИО1 ФИО1, обучающегося по основной профессиональной образовательной программе, с целью сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации.

На основании приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1К. отчислен из ФГБОУ ВО «(информация скрыта)» в связи с невыполнением обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

Решением УМВД России по Орловской области от (дата обезличена) на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданину Республики Йемен ФИО1 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до (дата обезличена).

(дата обезличена) старшим инспектором отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1, утвержденное заместителем начальника УМВД России по Орловской области ФИО2

(дата обезличена) Заводским районным судом г. Орла было принято решение о помещении ФИО1, гражданина республики Йемен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации, сроком на три месяца, до (дата обезличена).

В свою очередь ФИО1 К. в судебном порядке обжаловал решение о его депортации из Российской Федерации.

Решением Советского районного суда г. Орла от 15.10. 2019 года административное исковое заявление ФИО1 К. к УМВД России по Орловской области, должностному лицу ФИО3 о признании незаконным решения о депортации было удовлетворено.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, УМВД России по Орловской области в обоснование иска ссылается на то, что им подана апелляционная жалоба на решение Советского районного суда г. Орла от15.10.2019 года.

Согласно положениям п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона №115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10.12.1948, пп. «а» п. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 16.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой ЯхьяДаштиГафура» из ст. 2 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1К. желает добровольно выехать из Российской Федерации. Решение о депортации им оспорено, так как если его депортируют, то это для него будет нести негативные последствия, так как он в течение пяти лет не сможет въехать на территорию РФ. Однако он намерен обучаться в Россиской Федерации. По возвращению на Родину, он заключит новый догвоор на обучение в другом городе.

Давая оценку доводам административного истца и прокурора о том, что решение о депортации ФИО1К. является действующим, тамк как решение Советского районного суда г. Орла не вступило в законную силу и обжалуется в апелляционном порядке, суд полагает, что само по себе наличие вышеуказанных решений лиц, наделенных государственными властными полномочиями, не являются безусловным основанием для ограничения свободы передвижения иностранного гражданина путем содержания в условиях специального учреждения.

Суд при решении вопроса о продлении срока нахождения гражданина в специальном учреждении должен учитывать все существенные обстоятельства, в том числе целесообразности и необходимость содержания иностранного гражданина в специальном учреждении.

Применительно к рассматриваемому спору суд полагает, что дальнейшее содержание ФИО1К. в специальном учреждении выходит за рамки разумного вмешательства со стороны государства в личную жизнь, нарушает права ФИО1К., провозглашенные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод,.

Тот факт, что решение Советского районного суда г. Орла об отмене решения о депортации оспорено, не означает, что нахождение ФИО1К. в специальном учреждении носит необходимый характер, так как дальнейшее фактическое ограничение до вынесения решения судом вышестоящей инстанции носит формальный характер, то есть, не обусловлен необходимостью его депортации.

Из пояснений представителя административного истца следует, что процедура депортации фактически была прервана после оспаривания ФИО1К. решения о депортации и будет возобновлена только при отмене решения Советского районного суда г. Орла от 15.10.2019года. Таким образом, в случае оставления судом апелляционной инстанции данного решения без изменения, ФИО1К. будет находиться в условиях ограниченной свободы в отсутствие законных на то оснований.

Таким образом, продление срока нахождения ФИО1К. в специальном учреждении в сложившейся ситуации судом признается бесперспективным, не отвечающим требованиям закона, и существенно нарушающим права и законные интересы административного ответчика, поскольку в настоящее время реальная возможность депортации административного ответчика отсутствует.

В свою очередь при возникновении законных оснований для депортации ФИО1К. из Российской Федерации, УМВД России по Орловской области не будет лишено права обратиться в суд с соответствующим требованием о помещении ФИО1К. в специальное учреждение.

Оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению не имеется, поскольку срок нахождения ответчика в специальном учреждении установлен вступившим в законную силу решением суда и фактический пересмотр указанного решения невозможен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 188, 266 – 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО1 ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения 22.11.2019 года.

Судья Е.Г.Кальная