Постановление № 5-31/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-31/2018

Дело № 5-31/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Элиста 5 февраля 2018 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Чуева Д.Ю.,

при секретаре Эрдниевой И.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева»,

у с т а н о в и л:

БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» осуществляла медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, при следующих обстоятельствах.

Так, в период с 1 декабря по 27 декабря 2017 года работниками отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия (далее по тексту – ТО Росздравнадзора по РК) в БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» проведена плановая выездная проверка и установлено осуществление ими медицинской деятельности с грубыми нарушениями п.п. «д», «и» п.4, пп. «а», «б», «г», «в1» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291, выразившихся в несвоевременном прохождении специалистами, выполняющими заявленные работы (услуги), повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет, ненадлежащем внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, несоблюдении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

В судебном заседании представитель ТО Росздравнадзора по РК ФИО5 просила признать БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание по своему усмотрению.

Представитель БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО6 вину в совершении указанного административного правонарушения признал, но при этом просил в порядке ч.3 ст.3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12, ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 (далее по тексту - Положение).

В соответствии п.п. «д», «и» п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), при этом специалисты, выполняющие заявленные работы (услуги), должны проходить повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет; наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.п. «а», «б», «г», «в1» п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, также являются: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-08-01-000608, действующей бессрочно, выданной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия от 15 ноября 2017 года. В приложении № 1 от 15 ноября 2017 года приведен перечень разрешенных видов работ и услуг по адресу: <...>.

23 ноября 2017 года руководителем ТО Росздравнадзора по РК ФИО1 издан приказ № 341-п о проведении в период с 1 декабря по 28 декабря 2017 года плановой выездной проверки в отношении БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства РФ в сфере медицинской деятельности, на основании исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ТО Росздравнадзора по РК на 2017 год.

В период времени с 1 декабря по 27 декабря 2017 года должностными лицами ТО Росздравнадзора по РК в отношении БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» по адресу: <...>, проведена проверка и установлено осуществление ими медицинской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований п.п. «д», «и» п.4, пп. «а», «б», «г», «в1» п. 5 Положения, выразившихся в несвоевременном прохождении специалистами, выполняющими заявленные работы (услуги), повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет, ненадлежащем внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, несоблюдении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, которые зафиксированы в акте проверки № 231 от 27 декабря 2017 года.

По факту выявленных нарушений 18 января 2018 года должностным лицом ТО Росздравнадзора по РК в отношении БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения и виновность БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» подтверждаются: приказом руководителя ТО Росздравнадзора по РК ФИО1 от 23.11.2017 г. № 341-п «О проведении плановой выездной проверки БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева», уведомлением о проведении плановой проверки от 23.11.2017 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 231 от 27.12.2017 г., предписанием об устранении выявленных нарушений № 116 от 27.12.2017 г., распоряжением главы Республики Калмыкия № 10-рг от 20.01.2016 г. о назначении ФИО7 главным врачом БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева», уставом БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РК № 751 пр от 16.06.2015 г., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева», лицензией № ЛО-08-01-000608 от 15 ноября 2017 года с приложениями, приказом главного врача БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» ФИО7 № 760 от 21.06.2017 г. «О назначении ответственных лиц», приказом главного врача БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» ФИО7 № 602 от 05.05.2017 года «Об организации и проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» с приложениями, приказом главного врача БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» ФИО7 № 1320 от 17.09.2017 г. «Об организации и проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», приказом № 00000000434 от 09.09.2016 г. о приеме ФИО2 на работу, свидетельством о повышении квалификации ФИО2, сертификатом <данные изъяты> от 10.12.2012 г., выданным ФИО2, дипломом <данные изъяты> от 01.03.1993 г., выданным ФИО3, приказом № 750 от 13.03.2008 г. о приеме ФИО4 на работу, дипломом <данные изъяты> от 01.03.1987 г., выданным ФИО4, сертификатом <данные изъяты> от 28.12.2009 г., выданным ФИО4, журналом клинико-экспертной работы нейрохирургического отделения БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева», журналом учета операций, связанных с обращением медицинского применения этилового спирта, журналом учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Таким образом, ответственность за осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований несет юридическое лицо, которое обязано обеспечивать соответствие осуществляемой деятельности действующему законодательству.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, выразившиеся в осуществлении БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтвержден достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», судом признаются: признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», судом не установлено.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, степени тяжести и характера совершенного БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» административного правонарушения, отношения к содеянному, их имущественного и финансового положения, отсутствия отягчающих и наличия совокупности смягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным назначить БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 Ко АП РФ, поскольку указанные обстоятельства суд признает исключительными, позволяющими суду уменьшить наполовину размер минимального административного штрафа.

При этом ходатайство представителя БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО6 о замене в порядке ч.3 ст.3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение не может быть удовлетворено, поскольку в данном случае существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Указанный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, Банк получателя ГРКЦ НБ РК банка России, БИК 048580001, УФК по Республике Калмыкия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Калмыкия), ИНН <***>, КПП 081601001, л/с <***>, ОКТМО 85701000, КБК 06011690040046000140.

Разъяснить БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения его копии.

Председательствующий Д.Ю. Чуев