Решение № 12-136/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-136/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 17 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО7,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, - ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев по жалобе ФИО1 дело в отношении

руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением №-ПВ/125/47/9 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, руководитель Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, – подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, в период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена проверка соблюдения руководителем Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и установлены следующие нарушения:

1.В нарушение требований ст.229.2 Трудового кодекса РФ в разделе 7 Акта расследования формы Н-1 несчастного случая на производстве, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ со специалистом УФК по <адрес> ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссией не дана исчерпывающая характеристика места происшествия: не указаны опасные и (или) вредные факторы, состояние покрытия крыльца, где произошел несчастный случай, что может иметь причинно-следственную связь с данным несчастным случаем.

2. В нарушение требований ст.229.2 Трудового кодекса РФ в разделе 9 Акта расследования формы Н-1 несчастного случая на производстве, Комиссией не установлены истинные причины несчастного случая, в чем конкретно и у кого выразились «поспешность, неосторожность», а связи с этим, не разработаны исчерпывающие мероприятия по устранению причин несчастного случая.

Из жалобы ФИО1 следует, что она просит отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям:

Недостаточное изложение информации в Акте расследования несчастного случая на производстве не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Порядок проведения расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ со специалистом 1 разряда ФИО3, соблюден работодателем полностью. Приказом УФК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана Комиссия по расследованию несчастного случая. В ходе расследования несчастного случая опрошены ФИО3, очевидец происшедшего ФИО4, составлен протокол осмотра места несчастного случая с фототаблицами. Из медицинского учреждения запрошены: медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести по форме №/у, акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения пострадавшей, сплавка о заключительном диагнозе пострадавшей от несчастного случая на производстве по форме №/у. Форма Акта о несчастном случае на производстве утверждена постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №. Указаний по заполнению данной формы постановление не содержит. На основании собранных в ходе расследования несчастного случая на производстве материалов составлен Акт № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится необходимая информация, предусмотренная ч. 4 ст. 230 ТК РФ, в том числе информация о месте, где произошел несчастный случай, имеющая существенное значение для определения причин несчастного случая (п. " Акта №), а также причины несчастного случая (п. 9 Акта №). В настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения специальной оценки условий труда государственных и муниципальных служащих. Оснований для применения общих норм законодательства о специальной оценке условий труда в отношении государственных и муниципальных гражданских служащих не имеется (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/В-1978). Следовательно, Управление не могло в Акте № указать вредные и (или) опасные производственные факторы места происшествия. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не отражены обстоятельства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Данных, свидетельствующих о том, что в результате виновных действий (бездействия) ФИО1 произошло нарушение государственных нормативных требований охраны труда, в материалах дела не имеется. При производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных норм. Так, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления ФИО1 о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении. Кроме этого, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе 6-629-18-ПВ/125/47/5 об административном правонарушении неправильно определено время совершения административного правонарушения; ошибочно указано, что протокол составлен в присутствии физического лица; неверно определено процессуальное положение защитника ФИО5, которому не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства повлияли на всестороннее, полное, объективное рассмотрение дела об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, представитель Государственной инспекции труда в <адрес>, потерпевшая ФИО3, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались. Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, - ФИО6, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и дополнительно пояснила, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1 не направлялось. Филиппенко, не обладающий познаниями в области юриспруденции, явился в Трудовую инспекцию в этот же день по звонку для получения Акта проверки, и ему был вручен для подписания пакет документов, а именно: Акт проверки, предписание и протокол об административном правонарушении. С правами его не ознакомили. Таким образом, ФИО1 не была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе; лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, среди прочих вопросов, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №-ПВ/125/47/5 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, составлен в отсутствие ФИО1 При составлении протокола присутствовал защитник по доверенности ФИО5

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Не представлены данные сведения и при рассмотрении жалобы.

При рассмотрении дела должностное лицо не выясняло указанные обстоятельства.

Таким образом, по делу об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для реализации руководителем Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 прав на защиту, на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, отмену постановления должностного лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ за данное правонарушение, не истек. В связи с чем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Остальные доводы ФИО1 подлежат проверке в ходе нового рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление №-ПВ/125/47/9 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, которым руководитель Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, - отменить.

Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО7