Решение № 2А-11-616/2018 2А-616/2018 2А-616/2018~М-585/2018 М-585/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-11-616/2018

Дело №2а-11-616/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Окуловка 03 октября 2018 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К., с участием помощника прокурора <адрес><адрес> Седова Д.В., при секретаре Григорьевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес><адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес><адрес> о признании бездействия по признанию мостового сооружения через <адрес>, прилегающего к автомобильной дороге сообщением «<адрес>» - <адрес> бесхозяйным, незаконным и обязании обратиться в <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - мостового сооружения через <адрес>, прилегающего к автомобильной дороге сообщением «<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что согласно полученной информации <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации Окуловского муниципального района, администрации <адрес> поселения, а также перечня автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, состоящих в оперативном управлении <данные изъяты>» установлено, что мостовое сооружение через <адрес>, прилегающее к автомобильной дороге сообщением «<адрес> в их ведении не находятся. В связи с отсутствием собственника у указанного недвижимого объекта контроль за его состоянием не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются (ремонт не осуществляется), что неизбежно приведет к нарушениям требований действующего законодательства в области Федерального законодательства «О безопасности дорожного движения», а также способствует возникновению чрезвычайной ситуации на территории Окуловского муниципального района, связанное с ненадлежащим обеспечением транспортного сообщения в д.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не представил.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении № к данному Постановлению, а именно другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных администрации, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Местное самоуправление на основании ч.1 ст.10 Федерального закона №131-Ф3 осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст.6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 18 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а именно - имущество, предназначенное для обеспечения дорожной деятельности на территории района.

В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 (далее - Порядок) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п.4. Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение №1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

На основании п.9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.7 Закона.

Судом установлено, что мостовое сооружение через <адрес>, прилегающее к автомобильной дороге сообщением <адрес> в ведении администрации <адрес> муниципального района, администрации Угловского городского поселения, а также перечне автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, состоящих в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор», не находится.

Согласно информации, предоставленной межмуниципальным отделом по <адрес> и <адрес>м Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объекте – «техническое сооружение (мост) через <адрес>».

Согласно информации, предоставленной Администрацией <адрес> муниципального района <адрес> техническое сооружение - (мост) через <адрес>, расположенный на автомобильной дороге «<адрес> не включен в реестр муниципального имущества <адрес> района. Работы по ремонту и содержанию указанного технического сооружения не производятся.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес>, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района <адрес> по признанию мостового сооружения через <адрес>, прилегающего к автомобильной дороге сообщением «<адрес> бесхозяйным, незаконным.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района <адрес> обратиться в <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - мостового сооружения через <адрес>, прилегающего к автомобильной дороге сообщением «<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 октября 2018 года.

Судья: П.К. Кашеваров