Постановление № 5-36/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 5-36/2024

Дело №5-36/2024 УИД 42RS0003-01-2024-000738-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

г.Березовский 13 июня 2024 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся <данные изъяты><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обвиняется в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КРФ об АП, т.е. в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, осуществляла предпринимательскую деятельность, в магазине «Фабрика дверей», расположенном по адресу: <адрес>, накапливая твердые коммунальные отходы кодФККР73100000000), не заключила с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем нарушила ч.4 ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В подтверждение вины ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены:

- акт осмотра помещения магазина «Фабрика дверей» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- сообщение <данные изъяты> от 31.05.2023,

-объяснения ФИО1 от 04.08.2023,

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от 05.08.2023,

- договор субаренды № нежилого помещения от 29.06.2023, расположенного по адресу: <адрес>,

- протокол об административном правонарушении № от 05.08.2023.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством телефонограммы, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Из объяснений ФИО1 от 16.05.2024 следует, что помещение по адресу: <адрес>, арендуется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Березовскому ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 3.1настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысячрублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды «под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и сбору твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» от 22 мая 2017 г. №242 в ходе предпринимательской деятельности образуется твердые бытовые отходы, которые являются отходами производства и потребления (ФККО № 73100000000).

ООО «Чистый Город Кемерово» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области в соответствии с Соглашением от 22.11.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области», заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области.

Судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРИП от 16.05.2024 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.06.2022, (<данные изъяты>, ОГРНИП <***>), осуществляет торговлю розничную прочими строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах, дополнительно установкой дверей, окон, дверных и оконных рам из дерева или прочих материалов, торговлю розничную скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и стеклом в специализированных магазинах.

Из материалов дела также следует, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, на основании договора субаренды № нежилого помещения от 29.06.2023 арендовала часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 1 год.

Из протокола осмотра, фотографий и иных материалов дела следует, что в указанном помещении находится ООО «Фабрика дверей», где осуществляет свою деятельность ИП ФИО1

Между тем, суд полагает, что отсутствие у собственника ТКО подписанного им с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО не является безусловным основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 и пункту 4 статьи 24.7 названного федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил №1156).

Таким образом, поскольку потребитель заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

Нарушений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ ФИО1 не допущено.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КРФобАП.

В соответствии со ст.29.9 ФИО2. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.24.5 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:2) отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, полагаю, что производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КРФобАП в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п.1 ч.1.1 ст.29.9 КРФобАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КРФ об АП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КРФ об АП в течение 10 суток со дня получения его копии.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Судья - Е.Л. Бигеза