Решение № 2-505/2019 2-505/2019~М-4286/2018 М-4286/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-505/2019

Дело №2-505/2019


Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Вешниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное)(далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, указав в обоснование заявленных требований, что 21.12.2018 года она обратилась в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и 30-летним стажем работы. Решением ГУ-УПФР в Заводском районе г. Саратова № <№> от 16.11.2018 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по следующим причинам: из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом не засчитаны в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.04.1997 г. по 21.05.1997 г., с 14.10.2002 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 15.11.2002 г., с 06.11.2007 г. по 06.12.2007 г., с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г., с 03.05.2017 г. по 08.06.2017 г.;

- праздничные дни 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

С 23.11.1995 г. по 16.11.2018 г.ФИО1 работает в ГУЗ «<данные изъяты>» в должности медицинской сестры функциональной диагностики в лечебно-диагностическом отделении с 14.03.1994 г. (приказ № 31 от 09.03.1994 г.); в должности медицинской сестры в централизованном стерилизационном отделении с 23.11.1995 г. (приказ № 152 от 23.11.1995 г.); старшей медицинской сестры в централизованном стерилизационном отделении с 01.10.2001 г. ( приказ № 141 от 12.10.2001 г.) по настоящее время. Таким образом, истец считает отказ ГУ-УПФР в Заводском районе г. Саратова в предоставлении пенсии незаконным и необоснованным, исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21.04.1997 г. по 21.05.1997 г., с 14.10.2002 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 15.11.2002 г., с 06.11.2007 г. по 06.12.2007 г., с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г., с 03.05.2017 г. по 08.06.2017 г.; так же незаконным, т.к. согласно ст. 196 ТК РФ, в случаях предусмотренных Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, ст. 69 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. В связи с чем, истец указывает, что курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Так же истец указывает, что ей при направлении на курсы оформлялось командировочное удостоверение и за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, а следовательно производились отчисления, в том числе и в пенсионный фонд.

В отношении невключения в льготный стаж праздничных дней, не предусмотренных ст. 112 ТК РФ, - периоды дополнительных нерабочих дней (Радоницы) 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., истец считает так же данные дни подлежат включению в льготный стаж, поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова ( межрайонное) № <№> от 21.12.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 21.04.1997 г. по 21.05.1997 г., с 14.10.2002 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 15.11.2002 г., с 06.11.2007 г. по 06.12.2007 г., с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г., с 03.05.2017 г. по 08.06.2017 г.

- 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. (праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации (Радоница).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) включить в пенсионный стаж ФИО1 , дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 21.04.1997 г. по 21.05.1997 г., с 14.10.2002 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 15.11.2002 г., с 06.11.2007 г. по 06.12.2007 г., с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г., с 03.05.2017 г. по 08.06.2017 г.;

- 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. (праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации (Радоница). Взыскать в пользу истца с ответчика расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Истец в судебном заседании заявленные требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

С учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения этой работы (деятельности).

К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992, постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 — для учета соответствующей деятельности имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г., постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г., постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Список и Правила, утвержденные указанным постановлением применяются с 01.01.2002. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

С учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01.11.1999г. действует Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991г. № 464, а также применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № 377 и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, действующий в отношении периодов работы после 01.11.1999г. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11.11.2002г.

Согласно Спискам право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях.

Как следует из трудовой книжки истца, истец работала с 15.08.1984 г. по 20.02.1986 г. в должности мед.регистратора <данные изъяты>», с 17.08.1987 по 20.09.1992 в должности лаборанта биохимической лаборатории <данные изъяты>», с 21.09.1992 г. по 17.12.1992 г. в должности участковой медицинской сестры <данные изъяты>, с 23.11.1995 г. по 16.11.2018 г.ФИО1 работает в <данные изъяты>» в должности медицинской сестры <данные изъяты> в лечебно-диагностическом отделении с 14.03.1994 г. (приказ № 31 от 09.03.1994 г.); в должности медицинской сестры в <данные изъяты> с 23.11.1995 г. (приказ № 152 от 23.11.1995 г.); старшей медицинской сестры в централизованном стерилизационном отделении с 01.10.2001 г. (приказ № 141 от 12.10.2001 г.) по настоящее время.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №464, назначение пенсии за выслугу лет производится врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №464, предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в том числе на курсах

Согласно выданной <данные изъяты>» истец в период работы в указанном учреждении в должности медицинской сестры в централизованном стерилизационном отделении с 21.04.1997 г. по 21.05.1997 г., с 14.10.2002 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 15.11.2002 г., с 06.11.2007 г. по 06.12.2007 г., с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г., с 03.05.2017 г. по 08.06.2017 г. находилась на курсах усовершенствования с отрывом от производства.

В данные периоды истец работала в учреждении и занимала должность, соответствующую требованиям Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №464.

Таким образом, прохождение курсов усовершенствования, является одним из обязательных условий осуществления медицинской деятельности, а истец совершенствовала уровень своей профессиональной подготовки.

В связи с изложенным, периоды нахождения истицы на курсах усовершенствования подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости из расчета один год за один год и шесть месяцев.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 20 апреля 2011 года № 37 - ЗСО «Об объявлении праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», действовавшего до 23 марта 2012 года, дата 3 мая 2011 года на территории области была объявлена датой праздника Радоницы - дня особого поминовения усопших. На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9- день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими включению в стаж истца праздничных дней, не предусмотренных ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, - 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент обращения имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, суд считает правильным признать у истца право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 16.11.2018 года.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей (чек-ордер от 19 июня 2018 года).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова ( межрайонное) № <№> от 21.12.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 21.04.1997 г. по 21.05.1997 г., с 14.10.2002 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 15.11.2002 г., с 06.11.2007 г. по 06.12.2007 г., с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г., с 03.05.2017 г. по 08.06.2017 г.

- 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. (праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации (Радоница).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) включить в пенсионный стаж ФИО1 , дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 21.04.1997 г. по 21.05.1997 г., с 14.10.2002 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 15.11.2002 г., с 06.11.2007 г. по 06.12.2007 г., с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г., с 03.05.2017 г. по 08.06.2017 г.;

- 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. (праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации (Радоница).

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию страховую пенсию по старости с 16.11.2018 года.

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.

Судья Ю.Ш. Зотова