Решение № 2А-1120/2018 2А-1120/2018~М-1214/2018 М-1214/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-1120/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1120/2018 по административному иску Тульского природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района об обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области об обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска указано, что проведенной 19.09.2018 г. проверкой соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов суммарной площадью 15 кв.м <адрес>

Административный истец указывает, что образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области, негативно влияет на состояние природной среды. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок законом возложена на администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области, которую просит обязать организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования, <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Шаховцев И.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования полностью признал, указав при этом на отсутствие у муниципального образования денежных средств для организации сбора и вывоза мусора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Также отношения, возникающие при организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.ст.8,21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.13).

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся помимо прочего вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, которые уставом муниципального образования и уставами сельских поселений, принятыми в соответствии с Законами субъектов Российской Федерации, могут закрепляться за сельскими поселениями.

В силу п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу МО Каменецкое Узловского района, принятого решением Собрания депутатов от 27.11.2013 г. № 4-15, к вопросам местного значения муниципального образования, помимо прочего, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.20 ч.1 ст.7).

Таким образом, обязанность по организации сбора и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района возложена на администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области, как орган, созданный, в том числе, в целях осуществления управленческих функций в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района, на земельном участке вблизи <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов суммарной площадью приблизительно 15 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории от 19.09.2018 г., проведенного Тульской природоохранной прокуратурой, а также фотоматериалом (л.д. 8-10).

Таким образом, факт наличия несанкционированной свалки твердых отходов на территории пос.2-ая ФИО3 нашел свое подтверждение в судебном заседании. Представителем административного ответчика данный факт не опровергнут.

Исходя из анализа указанных норм права, установленных судом обстоятельств, представленных в дело документов, следует, что административным ответчиком нарушается законодательство об охране окружающей среды и ее защиты от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Данное нарушение нашло свое подтверждение в судебном заседание, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленного к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области иска о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в пос.2-ая ФИО3, распложенном на территории административного ответчика.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств для проведения работ по вывозу отходов не освобождают администрацию МО Каменецкое от осуществления возложенной на нее законом деятельности.

Исследовав представленные доказательства в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области по исполнению установленных законом полномочий в области обращения с отходами потребления, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес> и иных лиц.

При таком положении требования административного истца об обязании администрацию МО Каменецкое Узловского района организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов правомерны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева