Решение № 12-207/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-207/2018

Судья: Рослова О.В. № 12-207


РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев жалобу Рогаткиной Е.А. на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, в отношении президента Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом Рогаткиной Е.А.,

установил:

постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 06 июня 2018 года ФИО1, как президент Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания по правилам частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 50000 рублей.

Административное правонарушение, по мнению должностного лица прокуратуры, выразилось в том, что ФИО1, как президент Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, являющейся российской некоммерческой организацией, получающей денежные средства от иностранных источников и участвующей в политической деятельности на территории Российской Федерации, тем самым выполнявшей функции иностранного агента, не обратилась в Министерство юстиции Российской Федерации с заявлением о внесении сведений в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает, что организация осуществляет деятельность исключительно в области профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, что не относится к политической деятельности. Полагает необоснованным вывод судьи о начале исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с даты окончания проверки прокуратуры (08 ноября 2017 года), поскольку такой срок подлежит исчислению с даты первой публикации электронных средств массовой информации о проведенном якобы публичном мероприятии (05 мая 2009 года). Указывает на то, что эксперты, привлеченные судом для производства экспертизы, являлись лицами, заинтересованными в исходе дела, выводы экспертов являются противоречивыми и не содержат ответов на поставленные судьей вопросы. Ссылается на допущенные судом процессуальные нарушения, повлекшие нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

ФИО1, ее защитник Дронов Н.П. поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемое постановление судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения; старший помощник прокурора Фрунзенского района города Саратова Шпигунова Ю.В. просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность принятого судом постановления.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Некоммерческие организации, как это закреплено в статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях), не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками (пункт 1); они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2); формами (разновидностями) таких организаций могут быть общественные или религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие формы, предусмотренные для некоммерческих организаций федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

В силу пункта 7 статьи 32 названного Федерального закона некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно части 1 статьи 19.34 КоАП РФ осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По смыслу приведенной нормы, объективная сторона данного административного правонарушения выражается в форме бездействия - неподаче заявления в уполномоченный орган о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Саратовская региональная общественная организация инвалидов, больных сахарным диабетом, зарегистрирована в установленном законом порядке 29 ноября 2002 года. В период с 16 августа 2012 года до 15 мая 2017 года президентом данной организации являлась ФИО1

На основании обращения ФИО8 в отношении Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, прокуратурой Фрунзенского района города Саратова в период с 18 августа 2017 года по 08 ноября 2017 года проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что в период с 2014 года по 2016 год Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом, получено финансирование из следующих иностранных источников: по соглашению № MGC 227 о благотворительном пожертвовании между АО «Эли Лилли Восток С.А.» (Швейцария) от 17 ноября 2014 года - 30000 рублей для организации пациентской конференции, посвященной Всемирному Дню диабета, для больных сахарным диабетом; по договору пожертвования № ICD 757189 между ООО «ФИО2 и ФИО2» (Германия) от 05 ноября 2014 года - 20000 рублей для организации и проведения пациентской конференции «Здоровый образ жизни - профилактика социально значимых заболеваний»; на реализацию проекта по гранту «Зимняя/Летняя «Диспартакиада» 03 апреля 2014 года общественной организацией получены денежные средства в сумме 50000 рублей от ООО «Эбботт Лэбораториз» (Люксембург); по соглашению о совместной работе между ООО «Ново Нордиск» (Королевство Дания) от 16 декабря 2014 года - 200000 рублей на финансирование и реализацию межрегионального проекта «ДиабетСпортТуризм»; по соглашению № MGC 337 о благотворительном пожертвовании между АО «Эли Лилли Восток С.А.» (Швейцария) от 29 октября 2015 года - 30000 рублей для организации пациентской конференции, посвященной Всемирному Дню диабета, для больных сахарным диабетом; по договору пожертвования №790940 между ООО «ФИО2 и ФИО2» (Германия) от 19 февраля 2015 года - 85000 рублей для проведения и реализации межрегионального проекта «Диабет Спорт Туризм»; по соглашению № MGC 430 о благотворительном пожертвовании между АО «Эли Лилли Восток С.А.» (Швейцария) от 08 декабря 2016 года - 30000 рублей для покрытия расходов на питание в рамках мероприятия «Профилактика и лечение сахарного диабета и ожирения в России»; по договору пожертвования №161012 от 12 октября 2016 года ООО «Ново Нордиск» (Королевство Дания) - 100000 рублей для проведения мероприятия 12 ноября 2016 года «Профилактика и лечение сахарного диабета и ожирения в России»; по договору пожертвования от 10 ноября 2016 года б/н ООО «ФИО2 и ФИО2» (Германия) - 20000 рублей для организации и проведения пациентской конференции, приуроченной к Всемирному Дню диабета, на тему: «Профилактика и лечение сахарного диабета и ожирения в России».

При этом общественной организацией, возглавляемой президентом Рогаткиной Е.А., осуществлялось систематическое проведение мероприятий, размещение публикаций, направление обращений с целью привлечения внимания со стороны гражданского общества и (или) государственного аппарата к вопросам деятельности государственных органов и гражданского общества.

Так, в рамках заседания Общероссийской общественной организации инвалидов «Российская диабетическая ассоциация», проведенного 28 мая 2012 года в городе Москве, руководитель Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, ФИО1 выступила с докладом на тему: «Проблемы льготного лекарственного обеспечения граждан с учетом специфики региона, обеспечение больных сахарным диабетом сахароснижающими препаратами».

В данном докладе затронута тема оказания помощи больным сахарным диабетом в свете принятой концепции развития здравоохранения до 2020 года. При анализе ситуации с обеспечением сахароснижающими препаратами льготных категорий граждан, проживающих на территории Саратовской области, руководителем организации сделан вывод о том, что Министерство здравоохранения Саратовской области, являясь государственным заказчиком, разработчиком, исполнителем и контролером Программы государственных гарантий, допустило ее принятие с явными ущемлениями прав пациентов, при лоббировании интересов конкретной компании-поставщика, диктовавшей условия увеличения закупки препаратов по высокой стоимости.

В итоговой части доклада содержатся предложения по выработке механизма возврата федеральных льготников к набору социальных услуг; проведению сравнительного анализа формирования государственных закупок жизненно необходимых и важных лекарственных препаратов (цена, наименование, форма выпуска) с реально закупленными лекарственными средствами; по выявлению фактов монополизма при формировании лотов на лекарственные препараты и средства медицинского назначения от некоторых производителей, участвующих в государственных закупках для льготных категорий граждан.

Аналогичная позиция, связанная с негативной оценкой проводимой региональными органами власти политикой в сфере лекарственного обеспечения льготных категорий населения, неоднократно освещалась средствами массовой информации в сети «Интернет».

В частности, в статье «Горькая пилюля», размещенной в феврале 2015 года на сайте «Взгляд-инфо» http://www.vzsar.ru/special/2015/02/12/gorkaya-pilulya.html, руководителем Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, Рогаткиной Е.А. высказано мнение, что в целях экономии регион будет покупать отечественный инсулин не самого высокого качества, а об импортном инсулине большинству региональных льготников, особенно пожилого возраста, придется забыть, вследствие чего их «возраст дожития» окажется невелик.

Следует отметить, что обозначенная позиция фактически содержала отрицательную оценку проводимой в рамках федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», государственной политики в сфере здравоохранения, ориентированной на увеличение объема производства и закупки отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, включающего в себя, в том числе инсулины и их аналоги.

Главному федеральному инспектору Саратовской области, губернатору Саратовской области руководителем Саратовской Рогаткиной Е.А. в январе 2017 года направлена жалоба по вопросу неправомерных действий должностных лиц Министерства здравоохранения Саратовской области, которые, по мнению автора жалобы, при осуществлении государственных закупок лекарств в Саратовской области безосновательно принимают непрофессиональные решения, связанные с обеспечением льготных категорий граждан жизненно важными препаратами, при этом поставлен вопрос о соответствии сотрудников министерства здравоохранения Саратовской области занимаемым должностям.

По итогам рассмотрения обращения уволен ряд чиновников в сфере государственных закупок лекарств, а также изменена политика региона в сфере закупок жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Отчеты о расходовании денежных средств, полученных от иностранных источников, направлялись, в том числе, лицам, предоставившим финансирование, при этом проводимые организацией мероприятия входили в круг интересов лиц, предоставивших иностранное финансирование.

Данные обстоятельства, а также иные установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства позволили судье районного суда прийти к выводу о том, что Саратовская региональная общественная организация инвалидов, больных сахарным диабетом, возглавляемая в рассматриваемый период времени Рогаткиной Е.А., получая финансирование от иностранных источников, принимала участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, будучи не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Указанный вывод подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 декабря 2017 года; актом проверки прокуратуры Фрунзенского района города Саратова от 08 ноября 2017 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Уставом Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом; экспертной оценкой деятельности Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом от 08 ноября 2017 года; свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации; ответом Управления Министерства юстиции Российской Федерации от 30 августа 2017 года; отчетами о деятельности Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом за 2014 - 2016 годы; отчетами по использованию денежных средств указанной организации; финансовыми отчетами за 2014 - 2016 годы; выписками из Единого государственного реестра юридических лиц; актами проверки финансово-хозяйственной деятельности организации; договорами пожертвования и соглашениями о благотворительном пожертвовании; отчетами об объеме получаемых Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом от иностранных организаций денежных средств за 2014-2016 годы; платежными поручениями, выписками операций по лицевому счету общественной организации; заключением судебной политологической экспертизы, проведенной ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» от 25 мая 2018 года, а также иными материалами дела, которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судом дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности.

Так, согласно выводам экспертов, оснований не доверять которым у суда не имеется, Саратовская региональная общественная организация инвалидов, больных сахарным диабетом, и ее руководство, помимо своих официально заявленных обязанностей, по сути, занимается политической деятельностью, а именно: формирует негативное мнение населения по поводу закупок отечественных лекарственных препаратов; создает условия для провоцирования негативной реакции населения к реализации программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»; оказывает прямое воздействие на систему региональных закупок лекарств; оказывает давление на кадровую политику регионального правительства, требует увольнения госслужащих; участвует в политической акции (пикетировании), которая транслируется Информационным агентством «Открытый канал»; нагнетает своей деятельностью политическую напряженность и формирует негативное общественное мнение граждан, направленное на дестабилизацию социальной обстановки в регионе, направленные против реализуемой государственной политики; деятельность руководства Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом в области профилактики и охраны здоровья инвалидов имеет выраженный политический характер, в том числе, направленный на реализацию интересов иностранных фармацевтических кампаний государств, которые поддержали экономические и политические санкции против Российской Федерации.

Деятельность Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом под руководством Рогаткиной Е.А. в области профилактики и охраны здоровья инвалидов, выраженная в давлении на структуры регионального правительства, направлялась на реализацию интересов иностранных фармацевтических кампаний, что подрывает социальную стабильность, создает напряженность в регионе.

ФИО1, находясь в должности президента Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, посредством проведения пациентских конференций и используя информационные ресурсы т.н. «оппозиционного блока» формирует предпосылки к дискредитации органов власти и управления, необоснованно обвиняя отдельных лиц в коррупции и несостоятельности соответствующих структур правительства области в сфере снабжения, распределения, импорта замещения лекарственных препаратов среди больных сахарным диабетом.

Из правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2014 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 КоАП РФ в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5» следует, что при отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

Признавая наличие признаков участия организации в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, определенных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона о некоммерческих организациях, судья районного суда обоснованно исходил из того, что действия президента Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом Рогаткиной Е.А., связанные, в том числе с распространением мнений о принимаемых государственными органами решениях, проводимой ими политике, были направлены на формирование общественного мнения, формат мероприятий и публикаций, в рамках которых изложена позиция руководителя организации, и рассматриваемые в них вопросы имели целью привлечение внимания со стороны органов государственной власти, общественности, общественный резонанс.

Вместе с тем деятельность организации финансируется из иностранных источников, что не оспаривалось в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также подтверждено заключенными соглашениями о предоставлении денежных средств, платежными документами.

С учетом изложенного полагаю, что судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что организация, возглавляемая Рогаткиной Е.А., отвечает предусмотренным пунктом 6 статьи 2 Федерального закона о некоммерческих организациях критериям некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, а доводы жалобы Рогаткиной Е.А. в этой части являются несостоятельными. При этом выводы суда не вступают в противоречие с конституционно-правовым смыслом части 6 статьи 2 Федерального закона о некоммерческих организациях, выраженным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2014 гола № 10-П.

Ссылка в жалобе на осуществление Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом деятельности в таких областях, как профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни, физическая культура и спорт, не может быть признана обоснованной, поскольку при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено, что деятельность организации под руководством Рогаткиной Е.А. была связана с распространением мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике, воздействием на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, и данные цели выходят за пределы (рамки) заявленной организацией деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан.

Относительно довода защитника Рогаткиной Е.А. - Дронова Н.П. о сомнении в правильности привлечения Рогаткиной Е.А., как должностного лица, к административной ответственности, исхожу из следующего.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Уставу Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом президент организации является единоличным исполнительным органом организации, осуществляет текущее руководство деятельностью организации, решает все вопросы текущей деятельности, в том числе действует от имени организации без доверенности, представляет интересы организации во всех учреждениях, организациях, предприятиях, в том числе за рубежом, координирует текущую деятельность организации, осуществляет руководство ею, совершает иные юридически значимые действия от имени организации, организует работу по осуществлению организацией уставной деятельности.

Таким образом, ФИО1, является субъектом данного административного правонарушения, и, будучи президентом Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей допустила несоблюдение пункта 7 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Рогаткиной Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для их переоценки не имеется.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Довод жалобы о рассмотрении дела об административном правонарушении за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, является необоснованным.

Так, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, является длящимся. Саратовская региональная общественная организация инвалидов, больных сахарным диабетом, возглавляемая Рогаткиной Е.А., будучи некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, осуществляла деятельность такой организации, длительно не выполняя обязанность по включению в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Факт совершения данного административного правонарушения был выявлен в рамках прокурорской проверки, проведенной в отношении организации, которая была окончена 08 ноября 2017 года. При этом, как следует из материалов дела, факт правонарушения мог быть выявлен прокуратурой только в рамках надзорных мероприятий, которые были проведены по обращению гражданина, ранее надзорный орган не располагал иной, кроме имеющейся в контрольном деле информации относительно деятельности Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом. Доказательств обратного, не представлено.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено судьей с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Доводы, имеющие правовое значение по делу, были проверены в ходе производства по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не ставят под сомнение наличие объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Административное наказание Рогаткиной Е.А. назначено с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в статье 1.2 КоАП РФ, и с учетом того, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения.

Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену судебного постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, в отношении президента Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом Рогаткиной Е.А. оставить без изменения, жалобу Рогаткиной Е.А. - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова