Решение № 2-3784/2017 2-90/2018 2-90/2018(2-3784/2017;)~М-3878/2017 М-3878/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-3784/2017

2-3784/2017 (2-90/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 27 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд города ФИО7 в составе судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Измайловой Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТУ по Октябрьскому району Администрации г. ФИО7 о признании решения незаконным, обязании поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению по Октябрьскому району г. ФИО7 о признании решения незаконным, обязании поставить на учет. В обоснование иска указал, что являясь ветераном боевых действий (удостоверение серии <данные изъяты>), с 09.02.2001 г. состоял на учете в ТУ по Октябрьскому району Администрации г. ФИО7 как нуждающийся в жилом помещении, был включен в сводный Реестр на получение меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

31.07.2017 г. решением № 130 Комиссии по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма ответчика, истец был снят с указанного выше учета на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Истец с данным решением не согласен, поскольку основание снятия истца с учета противоречит положениям ФЗ «О ветеранах», поскольку законодателем ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, учитываемых при улучшении жилищных условий, и они не могут быть поставлены в зависимость от общих установленных законом правил учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием принятия ответчиком решения явилось то, что истцом в общую совместную собственность с супругой 16.03.2017 г. приобретена квартира по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 40,5 кв.м., жилой 19,7 кв.м.. Кроме того, дочь ФИО1 – Б. В.К. имеет в собственности 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 81,1 кв.м., жилой 56,7 кв.м. по адресу: <данные изъяты> на основании решения Афанасьевского районного суда Кировской области от 26.02.2010 г..

Однако, квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, находится в залоге у банка, следовательно, приобретение жилого помещения на кредитные средства не является основанием для исключения истца из общеочередного и первоочередного списков граждан, нуждающихся в жилье и Единого списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., а также основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Истец просит признать незаконным решение Комиссии по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма ТУ по Октябрьскому району Администрации г. ФИО7 от 25.07.2017 г., утвержденное распоряжением от 31.07.2017 г. № 130; обязать ответчика поставить на учет истца в качестве нуждающегося в получении жилых помещений путем восстановления в реестре на получение меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета под ранее закрепленным номером с учетом продвижения очереди с 31.07.2017 г. в целях устранения допущенных нарушений прав истца.

Представитель истца ФИО1 по нотариальной доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить. Поддерживала доводы письменных пояснений, согласно которых, с учетом разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14, Б. В.К. не является дочерью ФИО1, следовательно, истец не может владеть и распоряжаться каким-либо недвижимым имуществом Б. В.К.. Полагает, что 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> истцу не принадлежит. У ФИО1 в собственности имеется только квартира общей площадью 40,5 кв.м., где на каждого члена семьи приходится менее 12 кв.м.

Представитель ответчика ТУ по Октябрьскому району администрации г. ФИО7 по доверенности ФИО3 в судебном заседании в иске просила отказать, поддерживала доводы письменного отзыва Администрации г. ФИО7 и дополнений к нему, согласно которых ФИО1, являясь ветераном боевых действий, был принят 09.02.2001 г. на учет с составом семьи 1 человек, проживал по адресу: <данные изъяты> в шестикомнатной коммунальной квартире, где занимал комнату площадью 18,2 кв.м. В настоящее время истец с составом семьи 4 человека зарегистрирован в благоустроенной квартире общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты>, которая находится в совместной собственности истца и его супруги С. Л.Н.. Кроме того, в собственности членов семьи истца находится у каждого (согласно выпискам из ЕГРП от 10.07.2017 г.), по 16/400 долей в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 107 кв.м. по адресу: <данные изъяты> (комната в коммунальной квартире, общей площадью 17,1 кв.м.). В собственности ФИО4 находится 1/2 доля в общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 81,1 кв.м., жилой 56,7 кв.м. по адресу: <данные изъяты> на основании решения Афанасьевского районного суда Кировской области от 26.02.2010 г.. 07.09.2016 г. прекращено право собственности истца на 24/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <данные изъяты>. С учетом положений ст. 51 ЖКРФ, на каждого члена семьи истца приходится по 24,53 кв.м. общей площади и по 15,03 кв.м. жилой площади. ФИО1 сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖКРФ, поскольку по состоянию на 25.07.2017 г. он нуждающимся в жилых помещениях не являлся, т.к. на каждого члена семьи приходилось более 9 кв.м. жилой и 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, установленной Распоряжением главы администрации г. ФИО7 от 30.05.2005 г. № 2656.. Учитывая, что дочь супруги ФИО1 – Б. В.К. <данные изъяты>., с 28.01.2008 г. по 25.04.2017 г. была зарегистрирована по месту жительства матери С. Л.Н. по адресу: г<данные изъяты> вместе с ФИО1, а 03.07.2012 г. семья приобрела в общую долевую собственности по 16/400 на каждого члена семьи еще одну комнату в коммунальной квартиру по тому же адресу, несовершеннолетняя Б. В.К. является членом семьи ФИО1 Просила в иске отказать полностью.

Представитель третьего лица МО «Город Киров», привлеченный к участию в деле определением суда от 01.11.2017 г., в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании исковые требования считал необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поддерживая доводы ответчика.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения в г. Кирове, привлеченного к участию в деле определением суда от 20.12.2017 г. с занесением в протокол судебного заседания, по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что ФИО1 был поставлен на учет в 2001 году, как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, и на основании положений Закона «О ветеранах» имел право на меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. На основании Закона Кировской области № 32-ЗО, предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В Министерстве социального развития Кировской области ведется сводный реестр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. Поскольку письмом от 03.08.2017 г. ТУ по Октябрьскому району администрации г. ФИО7 сообщили об исключении ФИО1 из указанного реестра, меры поддержки ему предоставлены не будут.

Суд определил рассматривать дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 32-ЗО "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета", предоставление гражданам, указанным в пункте 1, абзацах втором - четвертом пункта 2 части 3 настоящей статьи, меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность (далее - социальная выплата) или в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата). Гражданам, указанным в абзаце пятом пункта 2 части 3 настоящей статьи, мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется в форме социальной выплаты.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с ч.4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.2 и ч.5 ст. 50 ЖКРФ норма предоставления и учетная норма устанавливаются органом местного самоуправления.

Распоряжением главы администрации города ФИО7 от 30.05.2005 N 2656 "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ" утверждены: учетная норма площади жилого помещения в размере 9 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере: - не менее 18 квадратных метров общей площади для одинокого человека; - не менее 14 квадратных метров общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлены положениями ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона Кировской области от 02.08.2005 N 349-ЗО (ред. от 12.05.2015) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области", граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ЖКРФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

Решением Исполнительного комитета Кировского областного Совета народных депутатов от 10.09.1984 г. № 14/406 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области.

Судом установлено, что решением от 06.02.2001 г. общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Октябрьского района г. ФИО7, утвержденным распоряжением Администрации от 09.02.2001 г. № 40, ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области, как участник боевых действий, проживающий в коммунальной квартире (то есть по две и более семьи при отсутствии родственных отношений) (п. 4 ст. 29 ЖК РСФСР)

Согласно выписке из протокола № 14 заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от 25.07.2017 г., утвержденной распоряжением от 31.07.2017 г. № 130 ТУ по Октябрьскому району администрации г. ФИО7, ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖКРФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, обеспечены жилой площадью более 9 кв.м. и общей площадью более 14 кв.м. на каждого члена семьи.

Основанием для принятия 25.07.2017 г. решения указано на отсутствие у ФИО1 нуждаемости в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда. В частности, ФИО1 с составом семьи 4 человека: он, жена С. Л.Н., сын С. В.С., дочь жены Б. В.К., зарегистрирован в квартире общей площадью 40,5 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, которая находится в совместной собственности ФИО1 и С. Л.Н. на основании договора передачи в общую совместную собственность жилого помещения от 16.03.2017 г., договора участия в долевом строительстве от 21.11.2016 г.

Также в собственности членов семьи ФИО1 находится у каждого по 16/400 долей в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 107 кв.м. по адресу: <данные изъяты> (комната в коммунальной квартире общей площадью 17,1 кв.м.)

Кроме того, в собственности Б. В.К. находится 1/2 доля в общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 81,1 кв.м., жилой 56,7 кв.м. по адресу: <данные изъяты> на основании решения Афанасьевского районного суда Кировской области от 26.02.2010 г.

Как указывает истец, он не согласен с указанным решением комиссии, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Как подтверждается представленными суду документами, 06.02.2001 г. на момент постановки истца на учет, он проживал один в комнате общей площадью 18,2 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

29.12.2007 г. межу ФИО1 и ФИО6 зарегистрирован брак, у супругов С-вых имеется ребенок С. В.С., <данные изъяты>., а также в семье ФИО1 имеется ребенок – Б. В.К., <данные изъяты>. – дочь супруги.

Согласно справке ООО «Озерки» от 23.11.2017 г., ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты> совместно с женой и детьми С. В.С. и Б. В.К.

Указанная квартира приобретена истцом совместно с супругой на основании договора передачи в общую совместную собственность жилого помещения от 16.03.2017 г., договора участия в долевом строительстве от 21.11.2016 г., право собственности зарегистрировано в ЕГРП 20.04.2017 г.

Таким образом, суд установил, что на момент постановки на учет 06.02.2001 г. истец проживал в коммунальной квартире по адресу: <данные изъяты>, где с 25.10.2000 г. владел 24/100 долей в праве общей долевой собственности, которые продал 07.09.2016 г.

В период с 03.07.2012 г. до 21.09.2017 г. в собственности ФИО1 и членов его семьи (супруги С. Л.Н., сына С. В.С., Б. В.К.), у каждого, имелась в собственности 16/400 долей в праве общей долевой собственности в коммунальной квартире по адресу: <данные изъяты>.

На момент принятия ответчиком решения 25.07.2017 г. о снятии ФИО1 с учета, в собственности ФИО1 и его супруги также имелась квартира общей площадью 40,5 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, а также в собственности Б. В.К. находится 1/2 доля в общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 81,1 кв.м., жилой 56,7 кв.м. по адресу: <данные изъяты>.

Таким образом, учитывая суммарную общую площадь всех указанных жилых помещений членов семьи ФИО1, принимая во внимание утвержденную Распоряжением главы администрации города ФИО7 от 30.05.2005 N 2656 учетную норму площади жилого помещения в размере 9 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, по состоянию на момент принятия оспариваемого решения ответчика 25.07.2017 г. и в настоящее время не является.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в рамках компетенции ТУ по Октябрьскому району г. ФИО7, установленной Положением о территориальных управлениях администрации города ФИО7 по районам, утвержденным решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 г. № 21/18, постановлением главы администрации города ФИО7 от 02.04.2007 г. № 7-П, административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города ФИО7 от 13.04.2016 г. № 1092-П, является обоснованным и законным. Комиссия пришла к правильному выводу о том, что ФИО1 утратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, обеспечен жилой площадью более 9 кв.м. и общей площадью более 14 кв.м. на каждого члена семьи.

Доводы стороны истца о том, что несовершеннолетняя дочь супруги истца – Б. В.К. не является членом семьи, суд находит необоснованными, основанными на неверном понимании действующего законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14, в опрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Очевидно, что на момент вступления ФИО1 в брак 29.12.2007 г. Б. В.К., <данные изъяты>. являлась малолетней, проживала совместно с матерью С. Л.Н. и ФИО1. Кроме того, 03.07.2012 г. семья ФИО1 приобрела долю в праве собственности (каждый по 16/400) еще на одну комнату в коммунальной квартире по адресу: <данные изъяты>. В настоящее время семья ФИО1 с составом четыре человека (ФИО1, супруга С. Л.Н., сын С. В.С. дочь супруги Б. В.К.) зарегистрированы совместно в квартире по адресу: <данные изъяты>.

Доводы истца о том, что квартира по адресу: <данные изъяты> находится в залоге у банка и ее приобретение на кредитные средства не является основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилье, являются ошибочными, поскольку данные обстоятельства не имели правового значения для принятия оспариваемого решения ответчика. Право собственности истца и супруги зарегистрировано в установленном порядке.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения, а также для обязания ответчика поставить на учет истца в качестве нуждающегося в получении жилых помещений. Доводы истца судом расцениваются как необоснованные, основанные на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых ФИО1 к ТУ по Октябрьскому району Администрации г. ФИО7 о признании решения незаконным, обязании поставить на учет.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО7.

Мотивированное решение составлено 01.01.2018 года.

Судья Т.А. Жолобова