Решение № 2А-296/2025 2А-296/2025~М-164/2025 М-164/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-296/2025

Дело № 2а-296/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000296-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 4 июля 2025 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с учетом

административного истца прокуратуры Хилокского района – помощника прокурора Хилокского района Макаровой Ю.А.,

заинтересованных лиц: ФИО10, ФИО2,ФИО15,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным и отмене п. 2 постановления № 132 от 28 декабря 2022 года в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, о возложении обязанности установить разумный срок отселения, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома и возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома, о признании незаконным бездействия по непринятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом и возложении обязанности принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведен мониторинг за соблюдением законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в деятельности администрации городского поселения «Хилокское», по результатам которого установлено следующее.

В ходе проведенного мониторинга установлено, что в соответствии с техническим заключением № 619/21 от 22.11.2022 г. по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Физический износ дома составляет 75%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию, техническое состояние здания оценивается как аварийное состояние. Рекомендуется расселение и снос строения.

По результатам обследования межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания 28.12.2022 г. принято решение о несоответствии многоквартирного дома по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу.

На основании решения, заключения межведомственной комиссии администрацией городского поселения «Хилокское» 28.12.2022 г. принято распоряжение № 132 о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, пунктом 2

распоряжения установлен срок отселения граждан - до 31.12.2032 г.

Вместе с тем, установленный для расселения <адрес>, срок представляется чрезмерно длительным с учетом опасности для пребывания граждан ввиду технического состояния дома.

С учетом выводов технического заключения нельзя признать разумными сроки, установленные пунктом 2 распоряжения № 132 от 28.12.2022 г., поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Кроме того, Администрацией городского поселения «Хилокское» мониторинг технического состояния многоквартирного жилого <адрес>, не организован, при этом действующем законодательством предусмотрено обязательное требование осуществления мониторинга технических конструкций.

Непринятие администрацией городского поселения «Хилокское» мер к проведению мониторинга за состоянием <адрес> исходя из фактического технического состояния дома влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, бездействие администрации является незаконным.

Кроме того, в ходе мониторинга интернет-сайта torgi.gov.ru установлено, что администрацией городского поселения «Хилокское» в феврале 2025 объявлен конкурс по отбору управляющей организацией (извещение №), конкурс признан несостоявшимся, т.к. заявки на участие не поступили.

Ответчиком не исполнена обязанность по определению временной управляющей организации в многоквартирном доме по <адрес>, что нарушает права собственников жилых помещений в указанном доме, на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Привел положения ЖК РФ, ФЗ-131 «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Просил суд: 1. Признать незаконным и отменить п.2 постановления администрации городского поселения «Хилокское» № 132 от 28.12.2022 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» в части сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2032, проживающих в аварийном доме по адресу: <адрес>.

2. Обязать административного ответчика вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов и реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> до 31.12.2032 г.

3. Признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

4. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать мониторинг технического состояния указанного многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

5. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» по неприятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

6. Обязать ответчика принять решение об определении управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, окончательно просил:

1. Признать незаконным и отменить п.2 постановления администрации городского поселения «Хилокское» № 132 от 2812.2022 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» в части сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2032, проживающих в аварийном доме по адресу: <адрес>.

2. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов и реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

3. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

4. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать мониторинг технического состояния указанного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

5. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» по неприятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

6. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» принять решение об определении управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Определением суда от 22 мая 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц собственники жилых помещений - ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ФИО15, ФИО1, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО17, ФИО19

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хилокского района Макарова Ю.А. административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик-Администрация городского поселения «Хилокское», в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО15, ФИО12 в судебном заседании поддержали административные исковые требования, пояснили, что техническое состояние дома ухудшается, в квартирах штукатурный слой трескается, полы прогибаются, рамы сгнили, оконные проемы ведет, двери перекошены, потолок провисает, фундамент разрушается, имеются другие деформации конструкций. Мониторинг технического состояния дома не проводится, управляющая организация не определена.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц –ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО1, ФИО16, ФИО19 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица: ФИО8, ФИО10, ФИО14, ФИО17, ФИО18, ФИО17, ФИО19 извещались судом по известному адресу, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии со ст.101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу.

При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с п. п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В связи с чем, суд считает указанных лиц извещенными надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 28.12.2022 г. № 132 «О признании многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» ( далее – Распоряжение от 28.12.2023 № 132) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1 распоряжения).

Пунктом 2 Распоряжения от 28.12.2022 г. № 132 установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийными и подлежащими сносу – до 31.12.2032 г. ( л.д.25).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, разъяснено, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (ответ на вопрос 3).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) (раздел III).

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В абзаце 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, такие сроки должны определяться и устанавливаться не произвольно, а на основании объективных данных о состоянии многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и степени опасности для жизни и здоровья человека.

Доказательств тому, что при установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу – до 31.12.2032 г., административным ответчиком учитывались данные о состоянии многоквартирного дома и степень опасности для жизни и здоровья жильцов дома, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, согласно заключению № 619/22 уже по состоянию на 22.11.2022 г. установлено, что по всему периметру здания отмостка разрушается, происходит намачивание обшивки здания. Присутствует искривление вертикальных и горизонтальных линий здания. В квартире № г произошел пожар в результате которого горели перекрытия, стены, полю. При тушении пожара были замочены несущие конструкции (межэтажное перекрытие и стены) смежных квартир и чердачное перекрытие с утеплителем, который при намокании увеличил нагрузку на перекрытие. Все эти факторы, не только значительно ослабляют несущую способность, устойчивость и жесткость здания в целом, но и несут угрозу жизни и здоровью жильцов. Наблюдается отклеивание потолочной плитки, разрушение штукатурного слоя. В квартире № 7 пожаром повредило межэтажное и чердачное перекрытие. При тушении было намочено чердачное перекрытие с утеплителем, который при намокании увеличило нагрузку на перекрытие и значительно возросли постоянные нагрузки, а также замочило межэтажное перекрытие с ослаблением несущей способности конструкций. В нижерасположенной квартире № 4 наблюдается провис перекрытия. В квартире № 7 после пожара испорчено напольное покрытие. Доски пола деформированы в отдельных местах: наблюдаются прогибы и просадки, особенно в углах жилых помещений, все это свидетельствует о сильном ослаблении устойчивости несущего остова здания. В местах сопряжения пола и стен, а также между половицами наблюдаются щели, которые постоянно увеличиваются. Полы неровные, покрытие из линолеума лежит неплотно. В 2015 году проведен ремонт кровли без замены деревянных стропильных конструкций. Из-за деформации стен происходит перекос оконных и дверных проемов, отклонение элементов проемов от вертикали, дверные полотна покороблены и осели, древесина оконных и дверных коробок расслаивается, внизу поражена гнилью. В оконных блоках происходит растрескивание древесины оконных блоков. В квартире № 7 оконные блоки сгорели, дверные полотна также пострадали от огня. В зазорах между стеной и коробкой отсутствуют уплотнители, которые должны защищать от воздухопроницаемости и проникания атмосферной влаги. Вследствие идущих деформаций в стенах, в жилых помещениях наблюдаются многочисленные диагональные, продольные и поперечные трещины на стенах; на потолке провисание и разрушение отделочного слоя. В квартире № 7 пожаром уничтожена вся отделка помещений. Штукатурный слой утратил свои эксплуатационные качества и при незначительных воздействиях разрушается. В жилых помещениях происходит разрушение штукатурного слоя на стенах под оконными проемами, по периметру дверных проемов, в углах помещений. На обоях наблюдаются разрывы, отставание обоев от стен. Лестничные ступени просели, перила расшатаны, имеются потертости в ходовых местах. Балконы на втором этаже устроены по деревянных консольных балках с устройством раскосов для уменьшения крутящегося момента. По дощатым балкам выполнен дощатый настил, который за длительное время эксплуатации сгнил и разрушается. Длительная эксплуатация здания, воздействие атмосферных осадков, ослабило древесину, как настила, так и балок. места заделки плит и консольных балок в стену наиболее уязвимы, так как в них скапливается и задерживается вода, проникающая затем в стену. Кроме того, за столь длительный срок эксплуатации и учитывая физический временной износ стен, возросло влияние изгибающего момента, особенно в квартирах первого этажа в местах опирания раскосов. В этих местах происходит выпирание стены и растрескивание отделочного слоя. В 2015 году была подведена новая подводка электросетей до домовых счетчиков, внутренняя проводка осталась старой. Произошла потеря эластичности изоляции проводов, имеются следы ремонта вводно-распределительных устройств, а также системы в целом с частичной заменой сетей. Наблюдается провисание проводов, отсутствует из изоляция в местах соединения. В квартире № 7 в результате пожара пострадала отопительная печь. Наблюдается отклонение кирпичной кладки разделок и отопительной печи от вертикали, сдвиг кирпичей в топливниках. Согласно требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК-2-03.2003 эксплуатация печей и очагов со сквозными трещинами в кладке и неисправными дверцами не допускается. Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Физический процент износа дома составляет 75%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. (л.д. 14-20).

По результатам проведенного экспертами исследования, акта обследования № 01 от 28.12.2022 г. межведомственная комиссия пришла к заключению о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, о чем оформлено заключение № 01 от 28.12.2022 г. (л.д. 26-27, 30-31).

Таким образом, многоквартирный <адрес> в <адрес> уже по состоянию на декабрь 2022 г. находился в аварийном состоянии, сопряженным с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, ежегодно состояние дома ухудшается, в связи с чем увеличивается риск разрушения дома и возникает реальная угроза для жизни и здоровья граждан, вместе с тем при таких условиях административным ответчиком принято решение об отселении жильцов дома в течение 10 лет. Установление срока отселения жильцов дома предполагает эксплуатацию жилого дома, проживание и нахождение в нем граждан в течение срока отселения. Установление административным ответчиком срока отселения - до 31.12.2032 г. влечет длительное, 10 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, а поэтому установленный административным ответчиком срок отселения не может быть признан разумным. Установлен данный срок административным ответчиком произвольно, ни чем не оправдан и не обоснован. При этом суд учитывает, что каких либо мер, направленных на исключение ухудшения состояния дома, административным ответчиком не принимается, доказательств о принятии таких мер административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. Кроме того, на обстоятельства, что срок расселения жильцов дома установлен с учетом мер, принимаемых административным ответчиком исключающих разрушение дома, административный ответчик не ссылался.

Установление административным ответчиком срока отселения - до 31.12.2032 г., влекущего длительное, 10 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, безусловно, нарушает жилищные права жильцов дома и неопределенного круга лиц, их права на безопасные условия проживания, право на жизнь и здоровье.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным п.2 Распоряжения от 28.12.2022 г. № 132 в части установления срока отселения жильцов дома по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2032 г.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что решение о сроке отселения граждан многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу отнесено к компетенции органа местного самоуправления, с целью устранения нарушений прав, на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о сроке отселения жильцов дома с учетом требований разумности.

При этом срок исполнения обязанности следует установить – 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является достаточным для принятия решения административным ответчиком с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных процедур для принятия решения.

При таком положении заявленные административные требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктами 6 и 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищного законодательства на территории г.Хилок возложены на Администрацию городского поселения «Хилокское».

В соответствии с пунктами 1 и 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ ( далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (абзацы 1 и 2 ст.7 Закона № 68-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.«а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.«г»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.«е»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (п. «о»).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( п.1 ст.1).

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( далее – Закон № 384-ФЗ) авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде (п.2 ч.2); механическая безопасность – состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части ( п.8 ч.2).

Согласно ч.2 ст.5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона ( ч.1 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.7 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 г. № 433-ст введен ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2024).

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2024: механическая безопасность здания (сооружения): состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п.3.11);

аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (п. 3.1);

мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (п.3.12).

Разделами 6 ГОСТ 31937-2024 установлены требования к мониторингу технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п.6.1.1 мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводится для: контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Подразделами 6.3 указанного выше ГОСТ определен порядок мониторинга технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии.

Из выше приведенных положений законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится, и органы местного самоуправления обязаны в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального имущества, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций, проводить мониторинг жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Доказательств тому, что административный ответчик проводит мониторинг технического состояния <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Поскольку административный ответчик не исполняет предусмотренные законодательством обязанности по проведению мониторинга технического состояния <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, то таким образом административный ответчик допускает незаконное бездействие, которое нарушает права граждан проживающих в указанном доме, граждан, являющихся собственниками жилых помещений в этих домах, поскольку отсутствие мониторинга технического состояния домов не позволяет отслеживать степень и скорость изменения технического состояния дома, не обеспечивает принятие экстренных мер по предотвращению обрушения дома и тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, причинения имущественного вреда.

В целях устранения нарушений прав на административного ответчика следует возложить обязанность организовать мониторинг технического состояния МКД по адресу: <адрес>, установив срок – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что указанный срок позволяет исполнить возложенную судом обязанность с учетом времени, необходимого для проведения процедур, связанных с отбором исполнителя услуг по техническому мониторингу, связанных с бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах, административные требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по не организации мониторинга технического состояния МКД по адресу: <адрес>, и возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния указанного дома, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст.161 ЖК РФ).

Доказательств тому, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>, в <адрес> был выбран способ управления многоквартирным домом, в том числе управляющей организацией, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из дела следует, Администрацией ГП «Хилокское» в феврале 2025 г. (л.д.32-37) объявлялся конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Конкурс признан несостоявшимися в виду отсутствия заявок для участия в конкурсе (л.д.37).

Согласно ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу пунктов 1 и 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 определение управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что в случае, когда собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, то на органах местного самоуправления городских поселений лежит обязанность принять решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> не выбран способ управления домом, Администрацией городского поседения «Хилокское» не определена управляющая организация по результатам открытого конкурса, поскольку объявленный конкурс признан несостоявшимися, то на Администрации городского поселения «Хилокское» лежит обязанность принять решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Доказательств тому, что административным ответчиком принято решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, материалы дела не содержат, сторонами такие доказательства не представлены.

Административный ответчик не оспаривал, что решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> им не принималось.

Поскольку предусмотренная законом обязанность административным ответчиком не исполнена, то бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, является незаконным.

При этом суд учитывает, что указанное бездействие нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц, проживающих и находящихся в многоквартирном доме, так как создает угрозу причинения имущественного вреда, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих и находящихся в многоквартирном доме, поскольку не отвечает целям института управления многоквартирным домом, предусмотренным ч.1 ст.161 ЖК РФ, согласно которым управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. С целью устранения нарушений прав на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение об определении управляющей организации.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд соглашается со сроком, предложенным административным истцом, при этом суд исходит из того, что данный срок является реальным для исполнения.

При таком положении административные требования в части требований о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом и возложении обязанности принять такое решение являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

При таком положении административное заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 2 Распоряжения Администрации городского поселения «Хилокское» от 28.12.2022 № 132 «О признании многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2032 года.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу с соблюдением требований разумности такого срока.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское», выразившееся в не организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» выразившееся в неприятии решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2025 года.