Решение № 2А-227/2018 2А-227/2018 ~ М-66/2018 М-66/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-227/2018

Дело № 2а-227/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Шевченко И.В.,

при секретаре Мухетдиновой Э.И.,

помощнике судьи Снитко Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к государственному регистратору <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, <адрес>ному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными действий органа, наделенного государственными полномочиями, заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО3,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения государственного регистратора <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о приостановлении осуществления действий по регистрации её права на земельный участок, расположенного на территории Петровского сельского совета <адрес>, возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) обязанности устранить нарушения прав путем выполнения требований ФЗ № и внесении в ЕГРН записи о регистрации прав ФИО4 на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Красногвардейское отделение МФЦ с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ЕГРН на объект недвижимости: земельный участок, расположенный на территории Петровского сельского совета <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получила уведомление о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное тем, что границы земельного участка, о государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец не согласна с таким решением Госкомрегистра и полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, направленным на ущемление и грубое нарушение прав и законных интересов истицы.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанное дело принято к производству суда.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Административные ответчики <адрес> отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Отдел) и Госкомрегистр в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений на адрес электронной почты, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства при данной явке.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что, несмотря на наличие сведений в кадастре недвижимости о наложении границ земельных участков, государственный регистратор не имел права приостанавливать осуществление действий по государственной регистрации прав ФИО4 на принадлежащий ей земельный участок, поскольку это право ранее было зарегистрировано за ФИО4 в установленном законом порядке, а земельный участок имеет статус «ранее учтенные». Полагает, что в данном случае имеет место быть реестровая ошибка, которая при её выявлении подлежала самостоятельному исправлению органом государственной регистрации. Просил иск удовлетворить.

Административный ответчик государственный регистратор <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 (далее – госрегистратор) в судебном заседании иск не признала по мотивам соответствия её решения о приостановлении государственной регистрации права положениям пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», принятым в пределах полномочий.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании, не возражая в целом против иска, указал на свое несогласие с доводами административного истца о том, что границы земельных участков, имеющих кадастровые номера №, кадастровые работы по установлению границ которых выполнял он, имеют явное несоответствие, поскольку границы данных земельных участок определены им верно и соответствуют видам угодий, на которых они расположены. Также пояснил, что в отношении других участков, в том числе и земельного участка ФИО4, допущены геодезические ошибки, в связи с чем земельный участок административного истца с кадастровым номером № требует уточнения границ путем составления межевого плана.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст. 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Материалами дела установлено, что оспариваемое решение госрегистратора принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (п. 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Правовая экспертиза представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является неотъемлемой частью государственной регистрации прав.

Основания приостановления в осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № выдан государственный акт серии ЯА № на право собственности на земельный участок площадью 1,6365 га, расположенный на территории Петровского сельского совета <адрес> Республики Крым, предназначенный для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 28).

В соответствии со ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1 статьи 12.1 указанного Закона предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены в Законе Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон № 38-ЗРК).

Указанным Законом № 38-ЗРК регламентированы вопросы, связанные с видами вещных и обязательственных прав, существовавших у граждан и юридических лиц в отношении имущества до 21.03.2014 г. применительно к законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона № 38-ЗРК право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности, установленным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, право собственности ФИО4 на принадлежащий ей земельный участок подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 9-10), сведения о правах в отношении земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 60-61).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 обратилась в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением № о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 16365 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Петровский сельский совет, кадастровый № (л.д. 25-27). Приложением к заявлению является указанный выше государственный акт.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 госрегистратором сообщено о приостановлении государственной регистрации на срок до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что границы земельного участка, о государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №. Для возобновления рассмотрения заявления о государственной регистрации рекомендовано уточнить границы земельного участка.

Разъяснено, что в случае неустранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав в установленный срок, в государственной регистрации прав будет отказано на основании ст.27 Закона № 218-ФЗ (л.д. 11, 24).

Как усматривается из публичной кадастровой карты и было установлено судом из пояснений лиц, принимающих участие в деле, в ходе судебного разбирательства, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №.

Земельные участки с кадастровыми номерами № преобразуемыми не являются, соответственно, пересечение границ земельного участка ФИО4 с границами земельного участка с кадастровым номером № являлось основанием для приостановления государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №.

Доводы представителя административного истца о том, что право собственности ФИО4 на спорный земельный участок в силу ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ и пункта 1 части 1 статьи 2 Закона №-ЗРК признается юридически действительным на территории Российской Федерации, что является достаточным основанием для государственной регистрации имеющегося права в отношении объекта недвижимости, имеющего статус «ранее учтенные», не взирая на выявленные наложения границ земельных участков, суд оценивает критически как противоречащие установленным обстоятельствам.

Внесение в ЕГРН заведомо порочных сведений, в том числе о пересечении границ земельных участков, недопустимо.

Так, согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Также суд полагает основанными на неверном толковании норм закона доводы представителя административного истца о самостоятельном исправлении госрегистратором ошибки, имеющейся в сведениях о координатах и границах земельного участка, поскольку в данном случае истице необходимо провести процедуру установления границ земельного участка путем составления межевого плана. Кроме того, с заявлением об исправлении реестровой ошибки ФИО4 в Госкомрегистр не обращалась.

Также суд критически оценивает доводы представителя административного истца о том, что выявленное наложение границ земельных участков возможно только при выполнении комплексных кадастровых работ, проведение которых в <адрес> запланировано на 2019 год, поскольку положениями Закона № 218-ФЗ предусмотрена возможность собственника земельного участка самостоятельно выполнить работы по уточнению границ принадлежащего ему земельного участка.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ходе судебного рассмотрения дела нашел свое подтверждение тот факт, что в государственном кадастре недвижимости в отношении спорного земельного участка имеются сведения о пересечении границ данного земельного участка с границами иного земельного участка с кадастровым номером 90:05:161701:142, что является достаточным основанием для приостановления государственной регистрации права на него, предусмотренным п.20 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, действия регистрирующего органа, приостановившего осуществление регистрационных действий, рекомендовавшего заявителю выполнить действия по устранению причин этого приостановления, соответствуют закону, осуществлены в пределах полномочий, соответственно, не нарушают права заявителя.

В этой связи суд приходит к заключению об обоснованности и законности оспариваемого решения госрегистратора о приостановлении действий по осуществлению государственной регистрации права и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Поскольку ФИО4 отказано в удовлетворении иска в полном объеме, понесенные ею судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО4 к государственному регистратору <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, <адрес>ному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными действий органа, наделенного государственными полномочиями, заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО3, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Шевченко