Решение № 2А-АВ-122/2024 2А-АВ-122/2024~М-127/2024 М-127/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-АВ-122/2024

УИД 14RS0031-02-2024-000161-29

Дело № 2а-AB-122/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 25 декабря 2024 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущина И.А., при секретаре Карташовой И.А., с участием административного истца заместителя прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просила признать бездействие администрации МО СП «Майорский национальный наслег» в части реализации полномочий по соблюдению требований бюджетного законодательства, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации незаконным; обязать администрацию МО СП «Майорский национальный наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://major.sakha.gov.ru/ ежеквартальные сведения а именно сведения за 1, 2, 3 и 4 квартал 2023 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, актуальные муниципальные программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующий перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, а также реестр о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО СП «Майорский национальный наслег», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с административными исковыми требованиями прокуратуры Абыйского района согласился.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации органами местного самоуправления. В ходе мониторинга официального сайта МО СП «Майорский национальный наслег» в сети «Интернет» - https:// major.gov.ru/ установлено, что органом местного самоуправления не в полной мере реализуются полномочия по соблюдению требований бюджетного законодательства.

Так, в нарушение части 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МО СП «Майорский национальный наслег» в сети «Интернет» на официальном сайте отсутствуют ежеквартальные сведения, а именно сведения за 1, 2, 3 и 4 квартал 2023 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Также, в ходе мониторинга официального сайта администрации МО СП «Майорский национальный наслег» в сети «Интернет» - https:// major.sakha.gov.ru/ установлено, что органом местного самоуправления не в полной мере реализуются полномочия по соблюдению требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение об утверждении местного бюджета подлежит официальному опубликованию.

Статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип прозрачности бюджетов, который означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа муниципального образования, либо между представительным органом муниципального образования и местной администрацией.

Как следует из части 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 19 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Так, согласно пункта 4 приказа Минэкономразвития России от 27 июля 2015 года № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Так, в нарушение части 4 статьи 18, частей 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации МО СП «Майорский национальный наслег» в сети «Интернет» отсутствуют актуальные муниципальные программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, не размещен соответствующий перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, а также реестр о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности.

Вышеуказанное свидетельствует о невыполнении требований федерального законодательства, об отсутствии должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных, что может негативно отразиться на принципе прозрачности (открытости) бюджетов, что является недопустимым.

Непринятие органом местного самоуправления мер, предусмотренных законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, влечет нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в том числе на получение информации необходимой для осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком возложенной обязанности в срок - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) в части реализации полномочий по соблюдению требований бюджетного законодательства, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https:// major.sakha.gov.ru/ ежеквартальные сведения, а именно сведения за 1, 2, 3 и 4 квартал 2023 года о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, актуальные муниципальные программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующий перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, а также реестр о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение изготовлено в окончательной форме: 25 декабря 2024 года