Решение № 2-2295/2018 2-2295/2018~М-1630/2018 М-1630/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-2295/2018

Дело № 2-2295/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Т.В. Борка,

при секретаре О.А. Святченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО4 к департаменту строительства и транспорта Белгородской области, о признании незаконными действия по возврату учетного дела в жилищное управление администрации г. Белгорода, понуждении устранения нарушенного права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотрении учетного дела, не учитывать площадь проданной двухкомнатной квартиры при расчете социальной выплаты и определении даты возникновения права на получение жилищного сертификата, направлении документов в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, оформлении бланка государственного жилищного сертификата и направлении в администрацию г. Белгорода для выдачи, с участием истца, его представителя в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 04 июля 2017 года ФИО2, представителя третьего лица- по доверенности от 04 мая 2017 года ФИО3,

Установил:

ФИО4 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом второй группы бессрочно.

В 1998 году на основании решения Свердловского райисполкома г. Белгорода на семью из 4-хчеловек ему предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 59.9.кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

По договору на передачу в собственность граждан квартир (домов) в г. Белгороде от 15.07.2008 года квартира передана в собственность его сына ФИО4.

Сам он от участия в приватизации квартиры отказался.

Ввиду того, что в квартире проживают он, его жена ФИО4, сыновья- ФИО4, ФИО4, внучка ФИО5, невестка ФИО6, семья обеспечена жильем менее учетной нормы, т.к. на каждого члена семьи приходится (59.9:6) 9.98 кв.м площади жилого помещения.

На основании апелляционного определения Белгородского областного суда от 28 октября 2014 года поставлен на учет с 18 апреля 2014 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Когда подошла очередь на получение жилищного сертификата на улучшение жилищных условий обратился в марте 2017 года в администрацию г. Белгорода с заявлением о выдаче сертификата.

22 марта 2017 года жилищное управление администрации г.. Белгорода отказало в выдаче жилищного сертификата в связи с тем, что 18.10.2013 года за ФИО4 прекращено право собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 43.8 кв.м и норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет: 18*6-59.9-43.8=4.3 кв.м, что меньше 18 кв.м.

Данный отказ получен на основании возврата ответчиком учетного дела для дальнейшей работы, оформленного письмом № 8-5-23/646 от 06.03.2017 года. Рекомендовано обратиться в администрацию г. Белгорода за получением сертификата не ранее, чем 18 октября 2018 года.

27 июня 2017 года Октябрьским районным судом г. Белгорода удовлетворен иск ФИО4, и вынесено решение о признании действий департамента строительства и транспорта Белгородской области по возврату учетного дела незаконным.

ФИО4 обратился в суд с настоящим иском, сославшись на то, что в марте 2018 года обратился с заявлением в жилищное управление администрации г. Белгорода с заявлением на получение государственного жилищного сертификата. На личном приеме заместитель начальника департамента строительства Белгородской области ФИО7 заверил, что оснований для отказа в выдаче сертификата нет и в марте 2018 года после выделения бюджетных средств, он получит сертификат.

Письмом от 15 марта 2018 года за № 244 ему вновь отказано в выдаче сертификата по тем же основаниям, что и в 2017 году.

Просит суд признать действия департамента строительства и транспорта Белгородской области, выразившиеся в возврате учетного дела ФИО4 для дальнейшей работы в жилищное управление администрации г. Белгорода незаконными.

Обязать департамент строительства и транспорта Белгородской области устранить нарушение права ФИО4 на получение государственного жилищного сертификата в рамках Постановления Правительства РФ от 21.03. 2006 года № 153 (ред. от 30.12.2017г.) «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» путем возложения на департамент строительства и транспорта Белгородской области обязанности рассмотреть учетное дело ФИО4.

Обязать департамент строительства и транспорта Белгородской области не учитывать площадь и факт распоряжения двухкомнатной квартирой общей площадью 43.8 кв.м, принадлежащей до 18 октября 2013 года ФИО4, при расчете размера социальной выплаты и определении даты возникновения у ФИО4 права на получение государственного жилищного сертификата.

Обязать Департамент строительства и транспорта Белгородской области передать в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ все необходимые документы для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата на основании учетного дела ФИО4.

Обязать Департамент строительства и транспорта Белгородской области оформить бланк государственного жилищного сертификата на имя ФИО4.

Обязать Департамент строительства и транспорта Белгородской области передать государственный жилищный сертификат, оформленный на имя ФИО4 в администрацию г. Белгорода для вручения ему.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что п.16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03. 2006 года № 153, предусматривает, что в случае отчуждения гражданином или членами его семьи жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в п.16 Правил и общей площади отчужденного жилого помещения, приходящейся на указанного гражданина и членов его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение. Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествовавший выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта РФ в соответствии с ч.8 ст.57 ЖК РФ, но не менее, чем за пять лет.

Учитывая, что сыну истца ФИО4 принадлежит жилое помещение общей площадью 59.9 кв.м и 18.10.2013 года им прекращено право собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 43.8 кв.м, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет 108 кв.м – 59.9.кв.м- 43.8 кв.м= 4.3. кв.м, что менее 18 кв.м.

Ссылка истца на апелляционное определение от 28 октября 2014 года является неактуальной, т.к. в данном определении регулируются правоотношения, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данном случае вопрос регулируется п.8 ст. 57 ЖК РФ, на которую ссылается п.16.2 Правил, согласно которым учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершении которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению за последние 5 лет.

Вопрос оформления ФИО4 сертификата будет рассмотрен департаментом не ранее 18.10. 2018 года на основании учетного дела, сформированного в строгом соответствии с Правилами.

Представитель третьего лица ФИО3 пояснила, что жилищное управление администрации г. Белгорода сформировало учетное дело и направило его в департамент строительства и транспорта Белгородской области. Решение вопроса о выдаче сертификата в их функции не входит.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Приведенные ответчиком основания отказа в выдаче государственного жилищного сертификата неоднократно были предметом исследования в суде.

По тем основаниям, что сын истца ФИО4 18 октября 2013 года продал двухкомнатную квартиру в г. Старый Оскол, полученную им в дар, ФИО4 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением Белгородского областного суда от 28 октября 2014 года данным обстоятельствам дана правовая оценка и признано незаконным решение жилищного управления департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода от 18 апреля 2014 года об отказе в принятии ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Администрация г. Белгорода обязана принять ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В марте 2017 ФИО4 обратился в администрацию г. Белгорода с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата на улучшение жилищных условий.

Департаментом строительства и транспорта Белгородской области в жилищное управление администрации г. Белгорода возвращено учетное дело в виду отсутствия у ФИО4 права на получение сертификата, поскольку его сыном ФИО4 18.10.2013 года прекращено право собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 43.8 кв.м.

Комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода ( протокол № 4 от 14.03.2017 года) об этом уведомлен ФИО4.

Он оспорил данные действия департамента в судебном порядке.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27 июня 2017 года, вступившим в законную силу 05 августа 2017 года, действия департамента строительства и транспорта Белгородской области, выразившиеся в возврате учетного дела ФИО4 для дальнейшей работы в жилищное управление администрации г. Белгорода, оформленное письмом № 8-5-23/646 от 06.03.2017 года признаны незаконными.

28 сентября 2017 года за № 87-ДСТ за подписью заместителя начальника департамента ФИО7 департаментом строительства и транспорта рассмотрено заявление ФИО4 об исполнении решения Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27 июня 2017 года.

Из ответа следует, что он включен в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2018 году. Списки сформированы в хронологической последовательности, в какой граждане-участники поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством РФ.

После получения от государственного заказчика подпрограммы контрольных цифр бюджетных средств на 2018 год департаментом будет сформирован список получателей сертификатов в 2018 году. О включении его в данный список будет проинформирован администрацией г. Белгорода.

Письмом от 02 марта 2018 года за № 8-94/22 за подписью заместителя начальника департамента ФИО7 в жилищное управление администрации г. Белгорода возвращено учетное дело ФИО4 все по тем же основаниям, что его сын ФИО4 продал 18.10.2013 года двухкомнатную квартиру общей площадью 43.8 кв.м, и вопрос оформления сертификата ФИО4 будет рассмотрено департаментом не ранее 18.10.2018 года.

Довод ответчика о том, что на возникшие правоотношения распространяются требования ч. 8 с. 57 ЖК РФ, а не ст. 53 ЖК РФ, на которую сослался суд в апелляционном определении от 28 октября 2014 года, поэтому департамент имел право возвратить учетное дело, является незаконным.

Пункт 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, являются подзаконным актом и дублируют требования ч.8 ст. 57 ЖК РФ.

Статьи 53 и 57 ЖК РФ взаимосвязаны, между ними имеется причинно-следственная связь, а именно: без постановки на учет невозможно предоставление жилого помещения, причина и следствие, применяться эти нормы закона должны в совокупности.

Апелляционным определением признаны обстоятельства продажи сыном истца квартиры основанием, не противоречащим закону и дающим право для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно и право на получение жилого помещения в порядке очередности.

В период с того момента, когда истца поставили на учет в жилищном управлении администрации г. Белгорода на улучшение жилищных условий с 2014 года, и до того момента, когда в порядке очередности его учетное дело направлено в департамент для разрешения вопроса о получении сертификата в 2017, 2018 годах никаких гражданско-правовых сделок и действий ни он, ни члены его семьи по отчуждению жилого помещения не производили.

Обстоятельствам, которые уже имели место по продаже квартиры сыном истца в 2013 году две судебные инстанции дали правовую оценку и сводится она к тому, что истец имеет законное право на получение государственного жилищного сертификата на улучшение жилищных условий в порядке очередности, и основания, по которым ему ответчик отказывает, являются незаконными.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судов и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ч.2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право на получение государственного жилищного сертификата у истца наступило 6 марта 2017 года, когда на основании письма № 8-5-23/646 от 06.03.2017 департамент возвратил учетное дело в жилищное управление администрации г. Белгорода, поскольку действия ответчика решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27 июня 2017 года по возврату учетного дела в жилищное управление администрации г. Белгорода признаны незаконными.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 ( в ред. от 30.12.2017 года) «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных данным постановлением Правительства РФ на ответчика судом возлагается обязанность рассмотреть учетное дело ФИО4.

Обязать департамент строительства и транспорта Белгородской области

-не учитывать площадь и факт распоряжения двухкомнатной квартирой общей площадью 43.8 кв.м, принадлежащей до 18 октября 2013 года ФИО4, при расчете размера социальной выплаты и определении даты возникновения у ФИО4 права на получение государственного жилищного сертификата с 06 марта 2017 года;

- передать в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ все необходимые документы для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата на основании учетного дела ФИО4.

- оформить бланк государственного жилищного сертификата на имя ФИО4.

- передать государственный жилищный сертификат, оформленный на имя ФИО4 в администрацию г. Белгорода для вручения ФИО4.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать действия департамента строительства и транспорта Белгородской области, выразившиеся в возврате учетного дела ФИО4 для дальнейшей работы в жилищное управление администрации г. Белгорода незаконными.

Обязать департамент строительства и транспорта Белгородской области устранить нарушение права ФИО4 на получение государственного жилищного сертификата в рамках Постановления Правительства РФ от 21.03. 2006 года № 153 (ред. от 30.12.2017г.) «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» путем возложения на департамент строительства и транспорта Белгородской области обязанности рассмотреть учетное дело ФИО4.

Обязать департамент строительства и транспорта Белгородской области не учитывать площадь и факт распоряжения двухкомнатной квартирой общей площадью 43.8 кв.м, принадлежащей до 18 октября 2013 года ФИО4, при расчете размера социальной выплаты и определении даты возникновения у ФИО4 права на получение государственного жилищного сертификата.

Обязать Департамент строительства и транспорта Белгородской области передать в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ все необходимые документы для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата на основании учетного дела ФИО4.

Обязать Департамент строительства и транспорта Белгородской области оформить бланк государственного жилищного сертификата на имя ФИО4.

Обязать Департамент строительства и транспорта Белгородской области передать государственный жилищный сертификат, оформленный на имя ФИО4 в администрацию г. Белгорода для вручения ФИО4.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2018 года.

Судья