Решение № 2А-1118/2017 2А-1118/2017~М-1121/2017 М-1121/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-1118/2017

Дело № 2а-1118/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

с участием прокурора, административного истца, административных ответчиков,

при секретаре Ноздряковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновкой области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», ФИО1 о признании незаконным бездействия уполномоченного представительного органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновкой области обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», ФИО1 о признании незаконным бездействия уполномоченного представительного органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлен факт грубейшего нарушения депутатом Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, в части своевременного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Вопреки требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции депутатом Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 сведения о доходах супруга и несовершеннолетнего ребёнка в комиссию в установленный срок не представлены. Таким образом, депутатом Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 допущено неисполнение ограничений и запретов антикоррупционного законодательства, что влечет безусловное досрочное прекращение полномочий депутата. В устранение вскрытых нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Тереньгульского района 05.04.2017 в Совет депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» в порядке, установленном ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направлено представление, содержащее требование, о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 02.05.2017 в прокуратуру Тереньгульского района поступил ответ о рассмотрении указанного представления, согласно которому Совет депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» согласны с нарушениями, выявленными прокуратурой района. В свою очередь, законные требования прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, оставлены без удовлетворения – полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 досрочно не прекращены. Такая позиция Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» является неправомерной и характеризуется как бездействие. Таким образом, вопреки изложенным требованиям федерального законодательства, Совет депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» не принял меры для досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 При таких обстоятельствах, игнорирование Советом депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», своих обязанностей по исполнению требований федерального законодательства о противодействии коррупции компрометирует органы местного самоуправления, поскольку лицо, допустившее правонарушение коррупционной направленности, фактически избежало предусмотренной Законом ответственности. Такое положение дел явно противоречит целям государственной политики по борьбе с коррупцией. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», в части не принятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1; обязать Совет депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Теренгульского района Ульяновской области Карташов А.А. на заявленных требованиях настаивал.

В судебном заседании представитель административного истца – глава администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Р***С*Л* заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика – председатель Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» П***С*Н* заявленные требования признал.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 заявленные требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

В части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Решением Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» от 29.02.2016 № 43/4 «О реализации законодательства в области противодействия коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области» утверждено Положение о порядке представления сведений лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей». Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются, лицами, замещающими муниципальные должности, ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», и по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», и урегулированию конфликта интересов по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Теренгульского района Ульяновской области № 79/26 от 23.09.2013 ФИО1 зарегистрирована в качестве депутата депутатской группы партии «Единая Россия».

В установленный законом срок ФИО1 не предоставила в Комиссию по контролю за достоверностью сведений, предоставленных лицами, замещающими должности муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», созданную в Совете депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Теренгульского района Ульяновской области № 70/14 от 19.06.2017 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию с 19 июня 2017 года.

Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что решение должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного суда РФ в пункте 2 Постановления от 19.12.2003 № 23 (ред. от 23.06.2015) «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая то, что заявленные прокурором требования удовлетворены ответчиками в полном объеме в ходе судебного разбирательства по делу, суд приходит к выводу о том, что предмет спора отсутствует, в связи с чем суд не находит оснований для принятия признания иска ответчиками и удовлетворения заявленных административных требований.

При этом суд не принимает во внимание довод прокурора о том, что заявленные требования следует удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а именно в связи с допущенными депутатом ФИО1 нарушениями закона, поскольку формулировка основания прекращения полномочий административного ответчика ФИО1 не имеет правового значения для рассмотрения данного административного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных административных требований прокурора Тереньгульского района Ульяновкой области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», ФИО1 следует отказать вследствие добровольного удовлетворения их ответчиками после предъявления иска в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» в части не принятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 и обязании Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 10 июля 2017 года.

Судья М.С. Кузнецова