Решение № 2А-56/2021 2А-56/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-56/2021

Дело № 2а-56/2021

УИД 43RS0031-01-2021-000037-66

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., пpи секретаре судебного заседания Вязьминовой Т.Г., с участием помощника прокурора Подосиновского района Клинова А.Н., представителя административного ответчика администрации Подосиновского района Кировской области Колесникова В.А., pассмотpев в откpытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области об обязании устранить нарушения закона в сфере использования и охраны городских лесов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского муниципального района Кировской области об устранении нарушения закона в сфере использования и охраны городских лесов.

Требование прокурора мотивировано тем, что на территории <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Подосиновского района Кировской области расположено № га. земель, занятых городскими лесами, при этом, в нарушение требований закона права на участки не оформлены, в ЕГРН не зарегистрированы, границы земельных участков, занятых городскими лесами, не оформлены, на кадастровый учет не поставлены, лесохозяйственный регламент лесничества органами местного самоуправления не разработан и не утвержден, лесной реестр администрацией поселения не ведется. Неисполнение ответчиком возложенных обязанностей создает предпосылки для потери леса как места отдыха граждан, естественной защиты от загрязнения окружающей среды, ухудшает противопожарную безопасность данной категории лесов, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения ст. ст. 4, 6, 87, 116, 118 Лесного кодекса РФ, ч.3, 4 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002, прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика и обязать установить границы земельных участков, занятых городскими лесами, на территории муниципальных образований <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Подосиновского района Кировской области, поставить их на государственный кадастровый учет, разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент лесов указанных муниципальных образований.

Помощник прокурора Клинов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, дополнительно указал, что каких-либо мер к внесению городских лесов в государственный лесной реестр ответчик не принимал, постановке их на кадастровый учет не осуществлял, с заявлением в Министерство лесного хозяйства о создании лесничества не обращался.

Представитель административного ответчика Колесников В.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, не оспаривая наличие городских лесов на территории поселений, с требованием в части разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов городских лесов не согласился, полагая его не выполнимым, в связи с отсутствием на территории Подосиновского района лесничеств для управления городскими лесами землях населенных пунктов, создание которых не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Соответственно до создания лесничеств разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов невозможна.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Кировской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном отзыве указал, что осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав осуществляется на основании межевого плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ и надлежащих документов. Отмечают, что доказательств отнесения земельных участков к муниципальной собственности не представлено. В силу ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ отсутствуют правовые основания для государственной регистрации права собственности на земельные участки за муниципальным образованием.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Кировской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, в письменной позиции пояснил, что в государственном лесном реестре отсутствуют сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Подосиновского района. Перечнем Президента РФ от 28.12.2016 № Пр-2563 Правительству РФ с органами государственной власти субъектов РФ поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение их в ЕГРН, во исполнение чего при министерстве создана рабочая группа по обеспечению установления границ таких лесов с участием в ее составе представителей органов местного самоуправления. При наличии подтверждения Управлением Росреестра сведений на территории поселений городских лесов, требования прокурора поддерживают.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КОГКУ «Кировлесцентр» не явился, просит рассмотреть дело без его участия, раз
решение требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: сохранения лесов, посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу ст. 4 Лесного кодекса РФ муниципальные образования относятся к участникам лесных отношений.

От имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ч.2 ст.4 ЛК РФ).

В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п.1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (п.4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (п.5). Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (п.1.1 ст. 84 ЛК РФ).

Согласно ч.1 ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (ч.2 ст.6 ЛК РФ).

В силу ст.116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно ст.122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.3 ст.14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 29 ч. 1 ст.15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями ст. 68 Лесного кодекса РФ наряду с другими работами включает в себя, в том числе проектирование лесничеств, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с ч.1 ст.67 и ч.3 ст.23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится также на землях населенных пунктов. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Обязанность органа местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч.2 ст.70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (ст.87 ЛК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Приказом Минприроды России от 27.02.2017 N 72 утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений.

В силу ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из Устава Подосиновского района Кировской области следует, что территорию Подосиновского муниципального района образуют городские и сельские поселения, в число последних входят <адрес><адрес>, <адрес> сельские поселения.

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципальных образований <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Подосиновского муниципального района Кировской области расположены земли, занятые городскими лесами, - № га., из них на территории <адрес> поселения – № га., <адрес> поселения – № га., <адрес> поселения – № га.

Данное обстоятельство подтверждается справкой Управления Россреестра по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии лесных площадей на территории сельских поселений, выданной на основании экспликации к годовому отчету межрайонного отдела Управления Росреестра по Кировской области, показаниями свидетеля Свидетель 1. в судебном заседании, согласно которым на землях населенных пунктов находятся леса, что было установлено по результатам облета территории района в 90-х годах и отражено в разработочных таблицах и экспликациях; сведениями о наличии и распределении земель по категориям и угодьям на ДД.ММ.ГГГГ, предоставляемого Лузским межрайонным отделом Управления Росреестра по Кировской области по форме №.

Из показаний свидетеля Свидетель 2, начальника лесного отдела <адрес> лесничества Министерства лесного хозяйства, установлено, что все леса на землях лесного фонда в пределах <адрес> лесничества состоят на кадастровом учете. Также пояснила, что после проведения кадастрового учета, проводится лесоустройство и оформляется лесохозяйственный регламент, после чего информация направляется в Министерство лесного хозяйства для создания лесничества, при этом единицей учета площади с лесными насаждениями является 0,1 га.

В судебном заседании установлено, что лесоустройство на землях поселений не проведено, лесохозяйственные регламенты не разработаны, границы земельных участков, занятых лесами поселений, не установлены, на кадастровый учет данные земельные участки не поставлены, документы для внесения в государственный лесной реестр информации о городских лесах не предоставлялись.

По данному факту прокуратурой Подосиновского района Кировской области проводилась проверка исполнения требований лесного законодательства, вносилось соответствующее представление № в адрес главы Подосиновского муниципального района Кировской области.

До настоящего времени нарушения требований лесного законодательства не устранены.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него Лесным кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003, Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, выразившееся в бездействии, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения реального использования лесов, организации мер пожарной безопасности, приводит к незаконным рубкам на территории поселений.

Учитывая, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета, проведению работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных в границах сельских поселений, является администрация Подосиновского района как орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие обязанности, данные обязанности последним не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на администрацию муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области обязанности по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами, и поставке их на кадастровый учет, по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесов.

При этом отсутствие достаточных денежных средств в бюджете не освобождает административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Утверждение административного ответчика о том, что в государственном лесном реестре отсутствует информация о лесах Подосиновского муниципального района, не свидетельствует об обратном.

Частью 9 ст. 91 ЛК РФ определено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.5 Приказу Минприроды России от 27.07.2020 N 491 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра" ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1. статьи 91 Лесного кодекса.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, согласно пунктам 2.2.3, 2.2.5 которого к таковым отнесены решения органа местного самоуправления об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества, лесохозяйственные регламенты.

Доказательств, подтверждающих принятие мер для внесения в государственный лесной реестр информации о городских лесах, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области по исполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских, в части установления границ земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципальных образований <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Подосиновского района Кировской области; постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, разработки в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории муниципальных образований <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Подосиновского района Кировской области.

Обязать муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципальных образований <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Подосиновского района Кировской области;

- поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципальных образований <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Подосиновского района Кировской области;

- разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент лесов на территории муниципальных образований <адрес>, <адрес>, <адрес> сельских поселений Подосиновского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2020 г.

Решение02.04.2021