Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-278/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2019-000352-16

9 августа 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре судебного заседания Голубевой Д.В., с участием административного истца, представителей ФСБ России и начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 и ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании действий начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с изменением категории участника накопительно-ипотечной системы с «06» на «00», закрытием именного накопительного счета, аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы и возвратом денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете в федеральный бюджет и прекращением учета накопительных взносов и инвестиционного дохода на именной накопительный счет,

установил:

ФИО3 обратился с иском, в котором просил признать незаконными действия:

- начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с изменением категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС) с «06» на «00» и обязать начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю и начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России выполнить мероприятия по изменению его категории участника НИС с «00» на «06»;

- руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с закрытием именного накопительного счета, аннулированием регистрационного номера участника НИС , возвратом денежных средств, накопленных на его именном счете в федеральный бюджет, прекращением учета накопительных взносов и инвестиционного дохода на его именной накопительный счет и обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» восстановить его именной накопительный счет, возвратить на указанный счет ранее учтенные накопления, накопления, подлежащие учету в период незаконного аннулирования счета, в том числе с учетом инвестиционного дохода;

- взыскать с административных ответчиков судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и оплатой услуг за составление административного искового заявления в сумме 8 000 рублей.

В обоснование иска ФИО3 пояснил, что в 2006 году был включен в реестр участников НИС, в 2013 году воспользовался предоставленным правом на получение жилищного займа, приобрел в собственность жилое помещение в г. Большой Камень Приморского края, в 2017 году обязательство по договору займа было досрочно исполнено, и с момента исполнения обязательства на его именной накопительный счет вновь стали аккумулироваться денежные средства. В июне 2019 года он был исключен из реестра участников НИС, а накопленные на его именном накопительном счете за период с 2017 года денежные средства возвращены в федеральный бюджет. Указанные действия должностных лиц он полагает незаконными, поскольку они нарушают его право на жилищное обеспечение.

Представители ФСБ России и начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 и ФИО2 просили в удовлетворении иска отказать, поскольку истец в 2006 году был ошибочно включен в реестр участников НИС.

Представитель административного истца ФИО4, начальник Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, ФГКУ «Росвоенипотека», извещенные о времени судебного заседания, не явились, об отложении судебного заседания не просили, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

В письменных возражениях представители начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и ФГКУ «Росвоенипотека» просили в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1996 году, 11 марта 2003 года повторно поступил на военную службу по контракту, которую проходит в настоящее время в органах ФСБ России.

В августе 2006 года истец был включен на основании рапорта в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный номер , в связи с чем в феврале 2013 года в воинскую часть, в которой он проходил военную службу, из ФГКУ «Росвоенипотека» поступило свидетельство о его праве на получение целевого жилищного займа. 16 апреля 2013 года ФИО3 заключил договор с ФГКУ «Росвоенипотека» о предоставлении целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, а также кредитный договор с ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» о предоставлении кредита, согласно которому возврат кредита и уплата процентов за пользование кредитом осуществляется за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного заемщику в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о накопительно-ипотечной системе). После получения целевого жилищного займа и кредита, ФИО3 приобрел в мае 2013 года по договору купли-продажи жилое помещение по месту военной службы по установленным нормам. В 2018 году после погашения государством кредитных обязательств, на его именной накопительный счет вновь стали аккумулироваться денежные средства. 21 марта 2019 года на основании договора купли-продажи квартиры ФИО3 продал указанное жилое помещение и в настоящее время совместно с супругой проживает в жилом помещении, принадлежащем им на праве долевой собственности, с долей в праве ?, общей площадью 66,3 кв.м. В связи с выявлением факта ошибочного включения истца в реестр участников НИС, начальником УФСБ России по Приморскому краю 6 июня 2019 года были направлены документы в Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и 18 июня этого же года указанным должностным лицом категория истца как участника НИС изменена с «06» на «00», о чем свидетельствует соответствующее уведомление, именной накопительный счет был закрыт, а находившиеся на нем денежные средства возвращены в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пп. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Вместе с тем, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе (в редакции, действовавшей на день включения истца в реестр НИС) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Поскольку по состоянию на 1 января 2005 года выслуга лет истца составляла более трех лет, то суд приходит к выводу, что ФИО3 был включен в реестр участников НИС ошибочно.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (к числу которых относится административный истец), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 15 данной статьи Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

При этом, согласно п. 3 ст. 11 названного Федерального закона, получение участником вышеуказанных денежных средств, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Таким образом, предоставив целевой жилищный займ и кредит ФИО3, на которые он приобрел в мае 2013 года жилое помещение по месту военной службы, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 29 мая 2013 г. № , государство свои обязательства перед административным истцом выполнило.

То обстоятельство, что ФИО3 в связи с аннулированием его категории фактически был исключен из реестра участников НИС по основанию, которое ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих» не предусмотрено, не влечет нарушение его жилищных прав, поскольку жилое помещение им было приобретено за счет государственных средств по установленным нормам, указанное жилое помещение он впоследствии продал физическому лицу, в настоящее время он и его супруга проживают в жилом помещении на правах сособственников также по установленным нормам, и в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» истец не лишен возможности в будущем улучшить свои жилищные условия.

При таких данных, восстановление его накопительного счета и возвращение на указанный счет денежных средств не будет соответствовать принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права ФИО3

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, то в силу ст. 111, 112 КАС РФ судебные расходы истца, связанные с уплатой государственной пошлины и оказанием юридической помощи возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 10 августа 2019 года.

Председательствующий С.А. Марченко