Решение № 2А-1526/2019 2А-1526/2019~М-1130/2019 М-1130/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-1526/2019

копия

Дело №2а-1526/2019

24RS0016-01-2019-001374-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Железногорск Красноярского края 25 июля 2019 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.07.2019 г. № 01-50/46

представителя административного ответчика Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.07.2019 г.№ Д-49/2019

при секретаре Дюкановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Железногорск, Муниципальному предприятию ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО г. Железногорск, Муниципальному предприятию ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности мотивируя требования тем, что Прокуратурой города в связи с поступившими из средств массовой информации сведениями об угрозе срыва срока начала отопительного сезона 2019 - 2020 гг. организована проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации ЗАТО г.Железногорск.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации теплоснабжения населения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, в обязанности администрации входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. В полномочия органов местного самоуправления городских округов входит выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Проверкой установлено, что согласно постановлению администрации ЗАТО г.Железногорск от 22.04.2019 №916 «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 - 2020 годов» в целях обеспечения бесперебойной работы и надежного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовки предприятий и организаций, обеспечивающих оказание качественных жилищно-коммунальных услуг населению, подготовки объектов социальной сферы на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимних условиях 2019 - 2020 годов утвержден план мероприятий по подготовке к отопительному сезону и необходимые действия ответственных за его исполнение лиц.

МП «Гортеплоэнерго», учрежденное администрацией ЗАТО г.Железногорск, является монополистом в пределах ЗАТО Железногорск по оказанию услуг по теплоснабжению.

Согласно «Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 - 2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019, для подготовки к отопительному сезону запланировано 71 мероприятие, из которых, например, 8 мероприятий со сроком исполнения с 30.04.2019 (п. 1-6, 9, 14 плана) не начаты, как и остальные мероприятия со сроками с 17.05.2019, 20.05.2019, 01.06.2019. Согласно плановой стоимости мероприятий, рассчитанной МП «Гортеплоэнерго» по ремонтной программе, на цели ремонта тепловых сетей и котельных ЗАТО Железногорск требуются денежные средства в размере 58 133, 28 тыс. руб.

Вместе с тем, по состоянию на 21.05.2019 размер кредиторской задолженности МП «Гортеплоэнерго», подлежащий взысканию согласно решениям суда, вынесенным по исковым заявлениям АО «КрасЭКо» составляет свыше 1 млрд. руб. Общий размер задолженности муниципального предприятия перед АО «КрасЭКо» составляет свыше 2 млрд. руб.

В целях принудительного взыскания присужденных сумм АО «КрасЭКо» в мае 2019 года исполнительные листы на общую сумму 350 млн. руб. предъявлены в банки, где открыты расчетные счета МП «Гортеплоэнерго», что повлекло невозможность своевременного и качественного исполнения предприятием обязанностей по подготовке к отопительному сезону, фактическое приостановление финансово-хозяйственной деятельности предприятия. По указанной причине работа по подготовке к отопительному сезону 2019 - 2020 гг. МП «Гортеплоэнерго» с 03.04.2019 не проводится, а также утвержденный План мероприятий по подготовке к отопительному сезону не исполняется в полном объеме (требуются денежные средства), что подтверждается протоколом рабочего совещания исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также трудовых прав граждан в условиях финансово-хозяйственной деятельности МП «Гортеплоэнерго», а также предоставленными директором МП «Гортеплоэнерго» письменными пояснениями от 06.06.2019.

Также 10.06.2019 в МОСП г.Красноярска на основании исполнительного документа поступившего от АО «КрасЭКо» возбуждено исполнительное производство №24952/19/24002-ИП о взыскании с МП «Гортеплоэнерго» задолженности в размере 158 405,86 тыс.руб.

Кроме того, МП «Гортеплоэнерго» не имеет возможности произвести закупку необходимого объема запаса топочного мазута и угля, по причине отсутствия денежных средств, а также отказов поставщиков от заключения договоров ввиду финансовой нестабильности предприятия, а также имеющейся задолженности за ранее поставленное топливо.

Также, согласно пояснений директора МП «Гортеплоэнерго», в ближайшее время невозможно приступить к проведению ремонтно-восстановительных работ на сетях и выполнению иных запланированных мероприятий для обеспечения бесперебойной поставки коммунальных ресурсов.

Кроме того, из-за отсутствия доступных финансовых средств на счетах у МП «Гортеплоэнерго» образовалась задолженность по оплате налоговых и иных обязательных платежей на общую сумму 12 млн. руб., а также оплате потребленной электроэнергии, в связи с чем от ПАО «Красноярскэнергосбыт» получено уведомление о введении ограничения на электрических сетях предприятия. По состоянию на 06.06.2019 у МП «Гортеплоэнерго» произведена остановка автомобильной техники и механических средств из-за отсутствия топлива, и возможно прекращение проведения бактериологического анализа и функционирования системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, администрацией ЗАТО г.Железногорск надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей по организации теплоснабжения, в том числе при подготовке к прохождению отопительного сезона 2019 - 2020 гг., не предпринято, что указывает на необоснованное и незаконное бездействие и самоустранение администрации от исполнения возложенных законом обязанностей.

Сети теплоснабжения находятся на праве оперативного управления у МП «Гортеплоэнерго».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Кроме того, согласно статьям 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны своевременно осуществлять комплекс мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и нарушений условий жизнедеятельности населения, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаться за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Централизованные сети теплоснабжения муниципального образования «ЗАТО Железногорск» находятся в муниципальной собственности.

Администрация ЗАТО г.Железногорск бездействует в исполнении возложенных пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» на нее обязанности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования «ЗАТО Железногорск».

Кроме того, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07,2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено: надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 20 указанного Закона, проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

В силу ч. 3 ст. 20 указанного Закона проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 ст. 20 данного закона, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 указанного Закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников г тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению трафика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны в том числе обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В пп. 4 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций все необходимые критерии оценки, позволяющих сделать вывод о готовности к прохождению отопительного сезона и выполнении плана мероприятий к его подготовке, в том числе обеспечения необходимого запаса топлива и проведения ремонтных работ на сетях теплоснабжения.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В силу п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В п. 2.6.13 указанных Правил определен перечень работ, которые необходимо провести в летний период на котельных, а также установлено, что должен быть осуществлен завоз топлива в указанном количестве.

Невыполнение ответчиками плана мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2019 - 2020 гг. будет также являться основанием для отказа в выдаче муниципальному образованию «ЗАТО Железногорск» паспорта готовности к прохождению отопительного сезона.

Кроме того, согласно информации МП «Гортеплоэнерго» по состоянию на 30.05.2019 на объектах теплоснабжения «Котельная №1» (1119 тн. из 3200 «обходимого), «Котельная №2» (493 тн. / 1600 тн.), «п.Тартат» (250 тн. / 560 тн.), «П-Новый Путь» (11 тн. / 880 тн.), «Пиковая котельная» (602 тн. / 2880 тн.) отсутствует необходимый нормативный запас топлива, его поставка по действующим договорам не осуществляется поставщиками в связи с неоплатой МП «Гортеплоэнерго» объемов поставленного топлива, а от заключения новых договоров поставщики отказываются в связи с имеющейся финансово-экономической ситуацией на предприятии.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие администрации ЗАТО г.Железногорск в организации теплоснабжения на территории муниципального образования «ЗАТО Железногорск» нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, организаций, иных лиц, находящихся на данной территории), ухудшает качество жизни населения, создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также учитывая, что теплоснабжение потребителей, подключенных к централизованным сетям теплоснабжения муниципального образования «ЗАТО Железногорск», в том числе граждан проживающих в жилых домах, и объектов, оказывающих социальные услуги, надлежащим образом ответчиком не обеспечено и не организовано, это может повлечь нарушение прав на безопасные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в К АС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Поскольку бездействие ЗАТО г.Железногорск и МП «Гортеплоэнерго» в части обеспечения организации теплоснабжения на территории муниципального образования «ЗАТО Железногорск» нарушает права и законные интересы граждан на обеспечение теплом и охрану здоровья, а также может повлечь причинение значительного ущерба и наступление иных тяжких последствий публичным и частным интересам, решение суда по данному делу необходимо обратить к немедленному исполнению.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Железногорск по обеспечению организации теплоснабжения на территории муниципального образования «ЗАТО Железногорск».

Обязать администрацию ЗАТО г.Железногорск и МП «Гортеплоэнерго» обеспечить организацию теплоснабжения на территории муниципального образования «ЗАТО Железногорск» путем выполнения плана мероприятий по подготовке и прохождению отопительного сезона 2019-2020 гг., утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Железногорск от 22.04.2019 №916 «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 - 2020 годов» и «Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 -2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019. Решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО1 поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в иске, указав, что в качестве одного из оснований заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что согласно «Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 - 2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019, для подготовки к отопительному сезону запланировано 71 мероприятие, из которых, например, 8 мероприятий со сроком исполнения с 30.04.2019 (п. 1-6, 9, 14 плана) не начаты, как и остальные мероприятия со сроками с 17.05.2019, 20.05.2019, 01.06.2019. Согласно плановой стоимости мероприятий, рассчитанной МП «Гортеплоэнерго» по ремонтной программе, на цели ремонта тепловых сетей и котельных ЗАТО Железногорск требуются денежные средства в размере 58 133, 28 тыс. руб.

В данном случае, указанные примеры не выполненных мероприятий, в том числе не в полном объеме, на момент подачи административного искового заявления, свидетельствуют о несвоевременном выполнении МП «Гортеплоэнерго» плановых мероприятий, а администрацией города, как органом местного самоуправления, невыполнения своей обязанности возложенной на нее законом.

По состоянию на 01.07.2019 размер взыскиваемой АО «КрасЭКо» в принудительном порядке посредством обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах МП «Гортеплоэнерго» (исполнительные листы предъявлены в банковские организации) составляет 975 704 232,73 руб.

Согласно пояснений данных директором МП «Гортеплоэнерго» на совещании по вопросу подготовки объектов ЖКХ и теплоисточников к зимнему отопительному сезону 2019-2020 годов (01.07.2019), минимальный размер денежных средств необходимых для подготовки и прохождения зимнего отопительного периода 2019 - 2020 годов составляет 700 млн. руб., из которых 650 млн. руб. на приобретение топлива и 50 млн. руб. на выполнение технических мероприятий.

С учетом объема взыскиваемой задолженности, предприятие самостоятельно не сможет выделить указанные средства и произвести подготовку и обеспечить прохождение отопительного сезона 2019-2020 годов.

Кроме того, согласно отчета о выполнении плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 - 2020 годов, по состоянию на 10.07.2019 мероприятия п. 1-5, 7, 13, 14, 18 - 22, 30, 34, 37, 41, 42, 45, 48, 50, 51, 57, 61, 62 в полном объеме не выполнены, а работы по выполнению п. 6, 9, 15, 16, 23,25 - 29, 31, 32, 35, 39,40, 43, 44, 52, 54, 55, 56, 60, 68 не начаты в установленные сроки.

Администрацией ЗАТО г. Железногорск в рамках полномочий по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения 22.04.2019 утвержден перечень мероприятий по подготовке предприятий, организаций и объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период, создана комиссия по координации их деятельности, определены сроки завершения мероприятий. Для МП «Гортеплоэнерго» до 13.09.2019 необходимо подготовить тепловые сети и котельные, до 01.10.2019 создать запасы топлива и аварийного запаса материально-технических ресурсов.

Вместе с тем, с учетом финансово-хозяйственной ситуации на предприятии, а также размере резервного фонда муниципального бюджета ЗАТО Железногорск в 1,2 млн. руб., своевременно выполнить все указанные мероприятия будет невозможно, что создает угрозу срыва отопительного сезона и возникновения тяжких последствий.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что по единственно окоченной процедуре закупки топлива МП «Гортеплоэнерго» в настоящий момент поставщик уклоняется от заключения контракта и исполнения своих обязательств, в том числе обжалует действия МП «Гортеплоэнерго» в Красноярском УФАС России, что свидетельствует о возможном его нежелании поставки топлива для нужд МП «Гортеплоэнерго».

Указанное препятствует выполнению МП «Гортеплоэнерго» необходимых мероприятий по подготовке к отопительному сезону ввиду ограничения финансово-хозяйственной деятельности, вызванной арестом счетов, а администрация города незаконно бездействует в выполнении возложенной на нее обязанности по обеспечению теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Железногорск, что создает угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (граждан, организаций, иных лиц, находящихся на данной территории), ухудшает качество жизни граждан, создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО2 (полномочия проверены) исковые требования не признала, пояснила, что в рамках своих полномочий по вопросу проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду Администрация ЗАТО г. Железногорск должна осуществлять проверку готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила). Данные Правила разработаны в соответствии с Законом № 190-ФЗ и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Согласно пункту 2 Правил, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями надежности.

Статьей 37 Устава муниципального образования ЗАТО г. Железногорск, утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.06.2011 №16-95Р, закреплены положения о компетенции Администрации ЗАТО г. Железногорск. Администрация ЗАТО г. Железногорск, среди прочего: организует в границах ЗАТО Железногорск электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; согласовывает вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; принимает решения о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством; организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории ЗАТО Железногорск, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждает схемы теплоснабжения ЗАТО Железногорск, в том числе определяет единую теплоснабжающую организацию.

В рамках своих полномочий и в целях обеспечения бесперебойной работы и надежного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовки теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимних условиях 2019 - 2020 годов Администрацией ЗАТО г. Железногорск постановлением от 12.04.2019 № 835 утверждена программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории ЗАТО г. Железногорск к отопительному периоду 2019 - 2020 годов; создана комиссия по проведению проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории ЗАТО г. Железногорск к отопительному периоду 2019 - 2020 годов; утверждено Положение о комиссии по проведению проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории ЗАТО Железногорск к отопительному периоду 2019 - 2020 годов; утвержден состав комиссии по проведению проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории ЗАТО Железногорск к отопительному периоду 2019 - 2020 годов.

Программой установлены сроки проведения проверок готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (пункт 3 программы): для потребителей тепловой энергии с 15.07.2019 по 15.09.2019; - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций с 01.09.2019 по 01.11.2019.

Обращает внимание суда, что сроки проведения проверок готовности для теплоснабжающих организаций в настоящее время не наступили.

Также в целях обеспечения бесперебойной работы и надежного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, подготовки предприятий и организаций, обеспечивающих оказание качественных жилищно-коммунальных услуг населению, подготовки объектов социальной сферы на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимних условиях 2019 - 2020 годов Администрацией ЗАТО г. Железногорск постановлением от 22.04.2019 № 916 (приложение № 3) утверждены: мероприятия по подготовке предприятий, организаций и объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 - 2020 годов; состав комиссии по координации деятельности по подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории ЗАТО Железногорск, к работе в зимний период 2019 - 2020 годов.

Таким образом, Администрация ЗАТО г. Железногорск в полной мере реализует свои полномочия по организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Железногорск, в связи с чем, довод Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск о не принятии надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей по организации теплоснабжения, в том числе при подготовке к прохождению отопительного сезона 2019-2020 гг. считает несостоятельным.

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Вышеуказанная правовая позиция изложена Конституционным Суда РФ в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (второй абзац пункта 3.1).

Вопрос подготовки теплоисточников города, инженерных сетей и всех потребителей находится на постоянном контроле Администрации ЗАТО г. Железногорск. Принято решение проводить координационные совещания каждые 2 недели и в настоящее время ситуация под контролем.

21.05.2019 г. состоялось рабочее совещание исполнения законодательства сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также трудовых прав граждан в условиях финансово-хозяйственной деятельности МП «Гортеплоэнерго». Информация об исполнении решения вышеуказанного совещания доведена до сведения Прокуратуры 07.06.2019 (исх. № 01-47/3943), а также, по дополнительному запросу от 10.06.2019 - 11.06,2019 (исх.№ 01- 47/4027) (приложение № 7).

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 21.05.2019 № 205-р создана рабочая группа по вопросу финансового состояния МП «Гортеплоэнерго». Рабочей группой проведено 2 совещания - 30.05.2019 (приложение № 9) и 06.06.2019 (с участием представителей Прокуратуры ЗАТО г, Железногорск).

29.05.2019, 17.06.2019, 24.06.2019, 01.07.2019, 08.07.2019 проведены совещания по вопросам подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и теплоисточников к отопительному периоду 2019 -2020 годов (приложения №№ 11-14).

Проработаны варианты погашения сформировавшейся задолженности, и Администрация ЗАТО г. Железногорск намерена инициировать их рассмотрение в Правительстве Красноярского края.

В целях нормализации ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Железногорск и урегулирования задолженности за поставленную тепловую энергию, теплоноситель, в том числе АО «КрасЭКо» в МП «Гортеплоэнерго», Администрация ЗАТО г. Железногорск предпринимает максимальные усилия в согласовании Плана мероприятий с АО «КрасЭКо», ГК «Росатом», Министерством тарифной политики Красноярского края, Министерством промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края.

Кроме того 20.06.2019 было проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности о мерах по недопущению возникновения и развития чрезвычайной ситуации на территории ЗАТО г. Железногорск. Введен режим функционирования органов управления и сил Железногорского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края - повышенная готовность.

Администрация ЗАТО г. Железногорск, понимая необходимость и важность подготовки к отопительному периоду, рассматривает все возможные риски возникновения чрезвычайных ситуаций и констатирует факт возможности использования резервного фонда Администрации ЗАТО г. Железногорск для проведения мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций.

Одновременно с этим, Администрация ЗАТО г. Железногорск обратилась к Председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края (первому заместителю Губернатора Красноярского края) о выделении денежных средств из средств резервного фонда Правительства Красноярского края.

Таким образом, рассматривать указанную ситуацию как бездействие Администрации ЗАТО г. Железногорск незаконно.

В исковом заявлении в обоснование отсутствия подготовки к отопительному сезону 2019-2020 годов Прокуратура ЗАТО г. Железногорск ссылается на тяжелее финансовое положение МП «Гортеплоэнерго», отсутствие необходимого объема запаса топочного мазута и угля.

В отношении указанного довода Администрация ЗАТО г. Железногорск поясняет следующее:

Наличие финансовых трудностей в части оплаты задолженности, возникшей у МП «Гортеплоэнерго» перед АО «Красноярская энергетическая компания» (далее - АО «КрасЭКо») и предъявление исполнительных листов в службу судебных приставов, а также выставление требований на картотеку расчетных счетов не относится к компетенции Администрации ЗАТО г. Железногорск, так как это является результатам спора хозяйствующих субъектов.

Учредитель муниципального предприятия может быть привлечен к субсидиарной ответственности только в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в строго установленных законом случаях.

Кроме того, на обращение МП «Гортеплоэнерго» с письмом о наличии признаков банкротства Администрацией ЗАТО г. Железногорск было сообщено о необходимости выполнения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и направления заявления о признании должника банкротом. Заявление направлено МП «Гортеплоэнерго» только 19.06.2019 г.

План мероприятий по погашению задолженности МП «Гортеплоэнерго» перед АО «КрасЭко» в том числе с реструктуризацией задолженности МП «Гортеплоэнерго» Администрацией ЗАТО г. Железногорск на совещаниях различного уровня предлагался неоднократно. Руководителю МП «Гортеплоэнерго» Администрацией ЗАТО г. Железногорск было предложено в срок до 01.06.2019 разработать план мероприятия по обеспечению финансовой устойчивости, в том числе по оптимизации организационной структуры предприятия и снижению затрат. Кроме этого, предлагалось возобновить и провести переговоры по заключению соглашения о реструктуризации задолженности, которое планировалось МП «Гортеплоэнерго», к заключению с АО «КрасЭКо» до 01.03.2019. Указанное соглашение до настоящего времени не заключено.

Учитывая структуру образовавшейся задолженности, а также причины и основания несвоевременной оплаты кредиторской задолженности (дебиторская задолженность (по состоянию на 01.05.2019 в размере 1 369 036 848,66 руб., в том числе задолженность населения и управляющих организаций, проценты за пользование денежными средствами, предъявленными АО «КрасЭКО», недополученные доходы МП «Гортеплоэнерго», возникшие в результате установления «экономически необоснованного тарифа» регулятором (письма от 20.05.2019 № 18-76/1612), дополнительные источники погашения образовавшейся задолженности у Администрации ЗАТО г. Железногорск отсутствуют.

В адрес Администрации ЗАТО г. Железногорск из Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск поступали запросы от 24.05.2019 № 7/1-14-2019, от 10.06.2019 №7/1-14- 2019, от 28.06.2019 № 7/1-14-2019 по вопросу о ходе подготовки муниципального образования ЗАТО Железногорск к отопительному сезону 2019-2020.

В ответ на указанные письма Администрацией ЗАТО г. Железногорск письмами от 11.06.2019 г. №01-47/4027, от 03.07.2019 № 01-47/4501 предоставлялся полный и исчерпывающий перечень мероприятий, осуществляемых Администрацией ЗАТО г. Железногорск для обеспечения бесперебойной работы всех объектов жилищно- коммунального хозяйства, подготовке объектов социальной сферы, расположенных на территории ЗАТО г. Железногорск, к работе в зимний период, а также финансового оздоровления МП «Гортеплоэнерго» и предоставления возможности осуществления финансово-хозяйственной деятельности в штатном режиме.

Таким образом, со стороны Администрации ЗАТО г. Железногорск отсутствует бездействие, так как выполняются все мероприятия по подготовке к отопительному сезону, предусмотренные Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 22.04.2019 г. № 916 «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019-2020 годов».

Кроме того, полагает, что требования истца должны содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должен совершить ответчик, которому предъявлен Административный иск, в целях устранения нарушенных права. Требование об устранении обстоятельств нарушающих права, в случае удовлетворения такого требования, не может носить абстрактный характер, оно должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования. Выполнение тех или иных действии не должно оставляться на усмотрение ответчика, поскольку оно обязательно для исполнения в соответствии с принятым решением по рассматриваемому делу, а оно является властно-распорядительным документом судебного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности (статья 124, пункт 5 части 2 статьи 125, статья 176, части 1,2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Истцом не указывается, что на данный момент влияет на подготовку к отопительному сезону, небезопасную эксплуатацию данных объектов, какие требования и каких нормативных правовых документов нарушает ответчик. Каких-либо предписаний, содержащих требования по обеспечению организации теплоснабжения, выявленных в ходе проверки в адрес Администрации ЗАТО г, Железногорск от контролирующих органов не поступало.

В соответствии со статьей 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец должен указать сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием).

При этом истцом не предоставлены доказательства, каким образом Администрация ЗАТО г. Железногорск нарушает право граждан на получение услуг по теплоснабжению.

Неправомерное (незаконное) административное бездействие административно - публичного органа или его должностного лица, может быть определено как несовершение ими административного правоприменительного действия, обязанность совершения которого в рамках реально возникшего административного отношения прямо возложена на них соответствующими нормами административного права.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По мнению Администрации ЗАТО г. Железногорск истец не доказал какие права действиями Администрации ЗАТО г. Железногорск были нарушены, а также какие требования действующего законодательства не исполнил ответчик.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Администрацией ЗАТО г. Железногорск представлены доказательства, подтверждающие отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления и исполнение всех обязанностей, предусмотренных статьей 16 Закона № 131 -ФЗ в области теплоснабжения.

Кроме того, избранный способ защиты нарушенных прав, по мнению Администрации ЗАТО г. Железногорск, не может привести к их восстановлению.

В пояснениях от 10.07.2019 Прокуратурой ЗАТО г Железногорск указывается на нарушение Муниципальным предприятием ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» (далее - МП «Гортеплоэнерго») начальных сроков исполнения мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденных главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019. При этом, указывается, что выполнение мероприятий не в полном объеме свидетельствует «о несвоевременном выполнении МП «Гортеплоэнерго плановых мероприятий, а администрацией города, как органа местного самоуправления, невыполнения своей обязанности, возложенной на нее законом» (абзац 2 страница 2 пояснений). Кроме того, Прокуратурой ЗАТО г. Железногорск указывается, что «администрация города бездействует в выполнении возложенной на нее обязанности по обеспечению теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Железногорск» (абзац 2 страница 3 пояснений). Считает, что данные сведения не соответствуют действительности. Как уже указывалось ранее термин «организация» не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений. Вопрос подготовки теплоисточников города, инженерных сетей и всех потребителей находится на постоянном контроле Администрации ЗАТО г. Железногорск. Кроме мероприятий, указанных в отзыве от 09.07.2019, Администрацией ЗАТО г. Железногорск предприняты следующие меры, направленные на обеспечение надлежащего теплоснабжения ЗАТО Железногорск:

08.07.2019 года проведено совещание по вопросам подготовки объектов жилищно- коммунального хозяйства и теплоисточников к зимнему отопительному периоду 2019- 2020 годов, с участием представителя Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск (приложение № 1). В ходе совещания принято решение о предоставлении МП «Гортеплоэнерго» обосновывающих документов, для выделения денежных средств из резервного фонда Администрации ЗАТО г. Железногорск.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 05.07.2019 № 1379 и постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 18,07.2019 № 1471 МП «Гортеплоэнерго» выделены денежные средства на мероприятия, направленные на предупреждение (предотвращение) чрезвычайных ситуаций на территории ЗАТО г. Железногорск.

09.07.2019 г. состоялось совещание по вопросу нормализации ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Железногорск в Министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (с участием представителей АО «КрасЭКо») с целью реализации плана мероприятий по нормализации ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и урегулирования задолженности за поставленную тепловую энергию (. В ходе совещания принято решение об урегулировании разногласий между МП «Гортеплоэнерго» и АО «КрасЭКо» по проекту договора аренды теплосетевого комплекса ЗАТО Железногорск.

Одновременно с этим, Администрация ЗАТО г. Железногорск, в процессе переговоров с АО «КрасЭко», урегулировала вопрос поставки топлива для оказания услуг горячего водоснабжения в поселке Подгорный.

Таким образом, рассматривать ситуацию, указанную в административном исковом заявлении Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск, как бездействие Администрации ЗАТО г. Железногорск, незаконно.

При этом истцом не предоставлены доказательства, каким образом Администрация ЗАТО г. Железногорск нарушает право граждан на получение услуг по теплоснабжению.

Просит суд в удовлетворении заявленных требований Прокуратуры ЗАТО г. Железногорска о признании незаконным бездействия Администрации ЗАТО г. Железногорск отказать.

Представитель ответчика Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» ФИО3 (полномочия проверены) исковые требования не признала, пояснила, что Согласно «Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019-2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019 для подготовки к отопительному сезону запланировано 71 мероприятие.

По состоянию на 09 июля 2019 года выполнение указанного плана мероприятий с наступившими сроками исполнения подтверждается приложениями № 5-192 к настоящим возражениям. В том числе: выполнение пунктов 1-6 - подтверждается приложениями № 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,21, 22, 23, 24, 25, 30, 31, 32, 33, 151, 152, 153, 161 к настоящим возражениям; выполнение пункта 14 - подтверждается приложениями № 47, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 к настоящим возражениям.

МП «Гортеплоэнерго» считает безосновательным требования и.о. прокурора, поскольку план мероприятий содержит указание на промежуток времени, в течение которого должны быть выполнены мероприятия, то есть в любой момент в пределах указанного срока.

Довод и.о. прокурора ЗАТО г. Железногорска о наличии у предприятия задолженности по оплате налоговых и иных обязательных платежей на общую сумму 12 млн. рублей не соответствует действительности и опровергается справкой Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Красноярскому краю от 02.07.2019 № 2019-15745.

МП «Гортеплоэнерго» действительно имеет задолженность по оплате электроэнергии перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» в связи с наличием на расчетных счетах МП «Гортеплоэнерго» картотеки и списанием поступающих на расчетные счета предприятия денежных средств по исполнительным листам, выставленным АО «КрасЭКо».

В то же время, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон № 3297-1) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Указанным Законом предусмотрен особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно территориальном образовании. В силу положений статьи 3 Закона № 3297-1 обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона № 3297-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.

Согласно пункту 2.3 статьи 3 Закона № 3297-1 организации и (или) объекты, а также организации жилищно-коммунального комплекса в закрытом административно- территориальном образовании включаются в перечень потребителей энергоресурсов, снабжение которых энергоресурсами не подлежит ограничению или прекращению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании соответствующего обращения МП «Гортеплоэнерго» в прокуратуру ЗАТО г. Железногорск прокурором города в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» и АО «Красноярская региональная энергетическая компания» вынесены предостережения от 17.06.2019 № 7-06-2019, от 17.06.2019 № 7-06-2019 о недопустимости нарушения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Учитывая обращение МП «Гортеплоэнерго» с заявлением о признании несостоятельным, в случае введения в отношении предприятия процедуры наблюдения требования кредиторов, в том числе и ПАО «Красноярскэнергосбыт» будут рассматриваться в соответствии с процедурой в деле о банкротстве, за исключением обязательств, возникших после вынесения судом определения о введении наблюдения (текущие обязательства).

Таким образом, МП «Гортеплоэнерго» полагает, что наличие у предприятия задолженности перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» не является безусловным основанием, свидетельствующим о бездействии со стороны предприятия по выполнению мероприятий по подготовке к ОЗП 2019-2020 г.г.

17 июня 2019 г, МП «Гортеплоэнерго» подведены итоги запроса котировок в электронной форме - протокол № 876171 по итогам которого предприятием с сопроводительным письмом от 05.07,2019 № 18-71/2190 направлен на подписание договор № 2019.226427/182-26/19 на поставку мазута топочного в количестве 3000 тонн единственному участнику закупки ООО «Аквамак-Процессинг». В настоящее время предприятием оформляется закупочная документация на закупку угля для котельной баз отдыха (Красноярский край, ЗАТО Железногорск, ул. Большая Кантатская, 15), котельной пос. Тартат (Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...> Октября, 19), котельной пос. Новый Путь (Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>), котельной д. Шивера (Красноярский край, ЗАТО Железногорск, <...>). Копия технического задания на поставку угля 2БР в количестве 11400 тонн, анализ предложений участников на поставку угля.

МП «Гортеплоэнерго» обращает внимание суда на то, что пунктом 8 Мероприятий по подготовке предприятий, организаций и объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019-2020 годов (Приложение № 1 к постановлению Администрации ЗАТО г. Железногорск от 22.04.2019 № 916) срок создания запасов топлива установлен 01.10.2019. В связи с чем МП «Гортеплоэнерго» считает необоснованным исковое заявление и.о. прокурора о непринятии мер со стороны предприятия до истечения установленного нормативным актом срока исполнения обязанности.

21 июня 2019 года МП «Гортеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании несостоятельным (банкротом). Определением арбитражного суда Красноярского края от 24 июня 2019 года по делу № АЗЗ-19056/2019 заявление МП «Гортеплоэнерго» принято к производству, судебное заседание по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом назначено на 30.07.2019.

04 июля 2019 года состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с участием представителя прокуратуры ЗАТО г. Железногорск на котором принято решение о передаче МП «Гортеплоэнерго» имущественного комплекса для обеспечения подготовки и проведения отопительного сезона 2019-2020 г.г. в аренду АО «КрасЭКо» (копия решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 04 июля 2019 г. о мерах по недопущению возникновения и развития чрезвычайной ситуации на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края.

МП «Гортеплоэнерго» не согласно с доводами административного истца в части не исполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6, 9, 14 плана мероприятий от 18.04.2019, для которых срок исполнения предусмотрен периодами с 01.09.2019 (п.п. 1-4), с 17.05.2019 - 01.09.2019, как несоответствующими действительности и не основанными на нормах права, поскольку: а) срок исполнения мероприятий определен периодом времени, в течение которого мероприятие должно быть исполнено. Следовательно, МП «Гортеплоэнерго» вправе приступить к выполнению конкретного мероприятия в любой момент в течение установленного периода и выполнить указанное мероприятие в дату окончания установленного предприятием срока; б) предприятие приступило к выполнению мероприятий в период времени, установленный Планом мероприятий от 18.04.2019, и проводит работу по их выполнению в пределах установленного срока

О необоснованности довода административного истца о невыполнении по состоянию на 10.07.2019 мероприятий, предусмотренных п. 1-5, 7, 13, 14, 18-22, 30, 34, 37, 41, 42, 45,48,50,51, 57,61,62 в полном объеме. Как указано выше, срок исполнения мероприятий определен периодом времени, в течение которого мероприятие должно быть исполнено. В связи с чем, МП «Гортеплоэнерго» должно выполнить указанное мероприятие не позже даты окончания установленного предприятием срока, а не 10 июля 2019 года как указывает административный истец. Административным истцом не представлено нормативного обоснования позиции об обязанности предприятия исполнить в полном объеме мероприятия, перечисленные в п. 1-5, 7, 13, 14, 18-22, 30, 34, 37, 41, 42, 45, 48, 50, 51, 57, 61, 62 Плана мероприятий от 18.04.2019, до 10.07.2019, а не в установленные для их исполнения сроки.

Как следует из Плана мероприятий от 18.04.2019 окончание срока исполнения перечисленных административным истцом мероприятий установлено 01.06.2019, 26.06.2019, 01.07.2019, 20.08.2019, 01.08.2019, 01.09.2019.

О необоснованности довода административного истца о том, что по состоянию на 10.07.2019 работы по выполнению п. 6, 9,15,16, 23,25-29,31,32,35,39, 40,43,44, 52, 54, 55, 56, 60, 68 не начаты в установленные сроки. МП «Гортеплоэнерго» не согласно с доводами административного истца в указанной части, как несоответствующими действительности и не основанными на нормах права, поскольку: а) срок исполнения мероприятий определен периодом времени, в течение которого мероприятие должно быть исполнено. Следовательно, МП «Гортеплоэнерго» вправе приступить к выполнению конкретного мероприятия в любой момент в течение установленного периода и выполнить указанное мероприятие в дату окончания установленного предприятием срока; б) предприятие приступило к выполнению мероприятий в период времени, установленный Планом мероприятий от 18.04.2019, и проводит работу по их выполнению в пределах установленного срока.

МП «Гортеплоэнерго» поясняет, что пункты 27, 28, 29, 31, 32, 35 Плана мероприятий от 18.04.2019 предусматривают мероприятия по котельной баз отдыха (ул. Большая Кантатская, 13Е), обеспечивающей теплоснабжение, горячее водоснабжение оздоровительных лагерей «Горный» и «Орбита» и не участвующей в технологическом процессе теплоснабжения потребителей г. Железногорска. В летний период котельная баз отдыха задействована в теплоснабжении объектов оздоровительных лагерей «Горный» и «Орбита». Выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 27, 28, 29, 31, 32, 35 Плана мероприятий от 18.04.2019 в полном объеме возможно только в период нулевого останова котельной баз отдыха, запланированного на период с 02.09.2019 по 29.09.2019, что определено Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 25.01.2019 № 169 «Об утверждении сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2019 год». В связи с чем приказом от 17.07.2019 № 284/1пр «О подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов» срок окончания мероприятий, предусмотренных пунктами 27, 28, 29, 31, 32, 35 Плана мероприятий от 18.04.2019 установлен - 29.09.2019, то есть в соответствии с Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 25.01.2019 № 169 «Об утверждении сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2019 год».

Пункты 43, 44 Плана мероприятий от 18.04.2019 предусматривают мероприятия по пиковой котельной (ул. Северная, 21). МП «Гортеплоэнерго» эксплуатировало указанную котельную на основании договора аренды № 01-49-15/992 от 01.11.2015 на аренду 101 объекта недвижимого имущества составляющего имущественный комплекс Котельной № 1 и договора аренды движимого имущества № 01-49-15/993 от 21.10.2015 на аренду 127 единиц основных средств (технологическое оборудование), заключенных с ФГУП «ГХК». Срок аренды указанного имущества был установлен по 31.10.2018. С 31 июля 2017 года имущество имущественного комплекса Котельной № 1 ФГУП «ГХК» («пиковый» источник тепловой энергии) передано в собственность Красноярского края, что подтверждается письмом ФГУП «ГХК» от 31.07.2017 № 212-01-25-49-04/АЗ-741, письмом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 22.08.2017 г № 92-11-10852/10682.

В сентябре 2018 г. МП «Гортеплоэнерго» обратилось в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края с заявлениями от № 18-76/2915, от 28.09.2018 № 18-76/2914 о заключении новых договоров аренды на новый срок. Письмом от 23.10.2018 № 92-11-10608/10712, 10713, 10714 агентством отказано предприятию в заключении новых договоров аренды (приложение № 30). В дальнейшем МП «Гортеплоэнерго» неоднократно обращалось в агентство, Администрацию ЗАТО г. Железногорска, в Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по вопросу необходимости определения эксплуатирующей организации либо заключения договоров аренды с МП «Гортеплоэнерго».

В связи с неурегулированностью указанного вопроса и в целях возврата имущества собственнику МП «Гортеплоэнерго» сопроводительным письмом от 14.05.2019 № 18-76/1523 направило в агентство акты от 01.06.2019 приема-передачи арендованного имущества.

04.06.2019 г. письмом № 18-76/1788 МП «Гортеплоэнерго» повторно уведомило агентство о необходимости подписания актов приема-передачи.

11.06.2019 г. предприятием от агентства получен ответ от 31.05.2019 № 92-11-5677/5724 об отказе от подписания актов приема-передачи, акты приема-передач и возвращены предприятия без подписи.

МП «Гортеплоэнерго» направило в агентство уведомления от 04.07.2019 № 18- 76/2174, № 18-76/2176 об одностороннем отказе от указанных договоров аренды с 05.10.2019.

О направлении уведомлений МП «Гортеплоэнерго» уведомило Администрацию ЗАТО г. Железногорск письмом от 04.07.2019 № 18-76/2176 (приложение № 9).

МП «Гортеплоэнерго» полагает, что недобросовестность поведения агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, заключающееся в уклонении от приема из аренды имущественного комплекса Котельной № 1, не может возлагать на МП «Гортеплоэнерго» обязанности по содержанию указанного имущества и подготовки его к отопительному периоду, как не принадлежащего ему имущества.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорска от 22.04.2019 № 916 утверждены мероприятия по подготовке предприятий, организаций и объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019-2020 годов. Пунктом 3 указанных мероприятий установлен срок исполнения подготовки котельных к работе в зимний период - 13.09.2019.

Таким образом, определение МП «Гортеплоэнерго» в Плане мероприятий от 18.04.2019 сроков исполнения мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений к ОЗП 2019-2020 г.г. в пределах срока, установленного нормативным актом органа местного самоуправления и выполнение указанных мероприятий в установленные сроки не является бездействием со стороны предприятия.

Пунктом 8 Мероприятий по подготовке предприятий, организаций и объектов жилищно- коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019- 2020 годов, утв. Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорска от 22,04.2019 № 916, установлен срок создания запасов жидкого топлива по углю и мазуту -01.10.2019.

МП «Гортеплоэнерго» считает необоснованными доводы административного истца о наличии бездействия по созданию запасов топлива. МП «Гортеплоэнерго» на ЕИС РТС-Тендер размещены извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку МП «Гортеплоэнерго» «мазута топочного 100» и «угля бурого-марки 2БР», что подтверждается распечаткой с сайта и закупочной документацией.

Таким образом, доводы указанные в основании исковых требований о неисполнении мероприятий по состоянию на 10.07.2019 противоречат Постановлению Администрации ЗАТО г. Железногорска от 22.04,2019 № 916, следовательно, влекут незаконность требований административного истца.

Основанием заявленного требования административным истцом указана часть 4 статьи 218 КАС РФ - защита неопределённого круга лиц.

Из содержания ч. 9 ст. 226, ч. 1 ст. 39, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Между тем административным истцом не представлено доказательств: а) нарушения прав неопределенного круга лиц, что противоречит требованиям ст. 220 КАС РФ обязывающей истца указать сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые по его мнению нарушаются оспариваемым бездействием; б) наличия бездействия со стороны МП «Гортеплоэнерго» по выполнению плана мероприятий. Напротив, доводы административного истца опровергаются представленными МП «Гортеплоэнерго» в материалы дела доказательствами, подтверждающими выполнение Плана мероприятий от 18.04.2019. Истцом не представлено нормативно-правового обоснования обязанности МП «Гортеплоэнерго» исполнять мероприятия ранее предусмотренных сроков для их исполнения, а также обязанность приступить к исполнению единовременно в дату начала периода, установленного для исполнения конкретного мероприятия.

Отсутствие нарушенного права неопределенного круга лиц, в защиту которого обращался с иском прокурор, является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 16.04.2019 г. № 861 «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации» МП «Гортеплоэнерго» утратило статус единой теплоснабжающей организации. Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 04.07.2019 № 11 в редакции решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 12.07.2019 № 12 «О дополнительных мерах по недопущению возникновения и развития чрезвычайной ситуации на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края с учетом писем АО «КрасЭКо» от 04.07.2019 № 001/6918, от 09.07.2019 № 001/7116/1, МП «Гортеплоэнерго» предписано для обеспечения подготовки и проведения отопительного сезона 2019-2010 годов - сдать в аренду имущественный комплекс ООО «КрасЭко-электро».

12.07.2019 года МП «Гортеплоэнерго» с сопроводительным письмом № 18-08/2260 представило в адрес ООО «Красэко-электро» для подписания 2 экземпляра договора аренды от 12.07.2019. Пунктом 7.1.11. договора аренды имущества предусмотрена обязанность арендатора (ООО «Красэко-электро») за свой счет обеспечить подготовку арендуемого имущества к отопительному периоду в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления. По указанному договору аренды МП «Гортеплоэнерго» передает в аренду ООО «Красэко- электро» все объекты, перечисленные в Плане мероприятий от 18.04.2019, за исключением пиковой котельной, собственником которой является Красноярский край. Следовательно, в случае удовлетворения исковых требований административного истца в отношении МП «Гортеплоэнерго» решение суда будет являться неисполнимым.

На основании изложенного МП «Гортеплоэнерго» просит суд отказать в удовлетворении требований Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск о признании незаконным бездействия МП «Гортеплоэнерго» в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о.прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация теплоснабжения населения в границах городского округа. Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Статьей 20 Закона № 190-ФЗ установлено, что проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

Кроме того, указанным Законом установлено, что проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Судом установлено следующее.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Закрытое территориальное образование Железногорск Красноярского края», утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края 23.06.2011 г. № 16-95Р, к вопросам местного значения отнесена организация в границах ЗАТО Железногорск Красноярского края электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов ЗАТО Железногорск Красноярского края от 26.04.208 г. № 33-130Р ч. 1 ст. 7 Устава дополнена п. 4.1, которым к полномочиям ЗАТО Железногорск Красноярского края отнесено осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении»

Подп. 6 п. 1 ст. 8 Устава к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация теплоснабжения в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно Уставу Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго», утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.06.2009 г. № 910и, учредителем предприятия является ЗАТО Железногорск Красноярского края, от имени учредителя выступает Администрация ЗАТО г. Железногорск. Предметом деятельности предприятия является своевременное и качественное обеспечение ЗАТО Железногорск Красноярского края тепловой энергией, услугами водоснабжения, водоотведения, очисткой сточных вод, - проведение реконструкций, капитальных и текущих ремонтов зданий, коммуникаций и инженерных сооружений, обслуживание инженерных сооружений, коммуникаций и оборудования. Имущество предприятия принадлежит на праве собственности ЗАТО Железногорск.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 28.12.2017 года МП «Гортеплоэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения ЗАТО Железногорск (включая г. Железногорск, пос. Подгорный, пос. Додоново, пос. Новый Путь, пос. Тартат, д. Шивера)

12.04.2019 года Администрацией ЗАТО г. Железногорск Красноярского края принято Постановление № 916, которым утверждена Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории ЗАТО Железногорск к отопительному периоду 2019-2020 годов, создана комиссия по проведению указанной проверки, а также принято положение о данной комиссии.

16.04.2019 года Администрацией ЗАТО г. Железногорск Красноярского края принято постановление № 861 в связи с ненадлежащим исполнением муниципальным предприятием ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» обязанностей по оплате тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по договору поставки тепловой энергии (мощности), заключенному с акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» в размере, превышающим объем таких обязательств за 2 расчетных периода, что подтверждается решениями Арбитражного суда Красноярского края …. считать муниципальное предприятие «Гортеплоэнерго» утратившим статус единой теплоснабжающей организации. МП «Гортеплоэнерго» исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5-11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

18.04.2019 г. главным инженером МП «Гортеплоэнерго» утвержден План мероприятий по подготовке систем тепло- водоснабжения, водоотведения, и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019-2020 г., состоящий из 71 пункта, а также графики поставки мазута и угля на отопительный период 2019-2020 г.г.

22.04.2019 г. Администрацией ЗАТО г. Железногорск Красноярского края принято Постановление № 916, которым утверждены мероприятия по подготовке предприятий, организаций и объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019-2020 годов, утвержден состав комиссии по координации деятельности по подготовке предприятий, организаций и объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019-2020 годов, в том числе МП «Гортеплоэнерго» предписано обеспечить запас топлива (мазут, уголь) согласно нормативам на отопительный сезон 2019-2020 годов т обязательный резерв материально-технических ресурсами для оперативного устранения неисправностей и аварий.

Распоряжением главы Администрации ЗАТО г. Железногорск от 21.05.2019 № 205-р создана рабочая группа по разработке и реализации комплекса мероприятий по улучшению финансово-экономической деятельности предприятия.

15.05.2019 г. Глава ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО4 обратился с письмом на имя губернатора Красноярского края ФИО5, где указал, что нестабильность МП «Гортеплоэнерго» может привести к остановке процессов отопления, водоснабжения, водоотведения и срыву подготовки к отопительному сезону 2019-2020 годов.

21.05.2019 года состоялось рабочее совещание исполнения законодательства в сфере ЖКХ, а также трудовых прав граждан в условиях финансово-хозяйственной деятельности МП «Гортеплоэнерго» с участием представителей прокуратуры ЗАТО г. Железногорск Красноярского края. По результатам решили принять дополнительные меры в целях недопущения срыва сроков и качества подготовки и прохождения отопительного сезона 2019-2020 г.

23.05.2019 года Прокуратурой Красноярского края прокурору ЗАТО г. Железногорск Красноярского края поручено организовать и провести проверку сообщения в СМИ об угрозе срыва в ЗАТО Железногорск Красноярского края отопительного сезона.

29.05.2019 года под председательством Главы ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО4 состоялось совещание по вопросам подготовки объектов ЖКХ и теплоисточников к отопительному сезону, где директор МП «Гортеплоэнерго» ФИО6 доложил, что приказ о подготовке к ОЗП 2019/2020 на предприятии подписан, при гидравлическом испытании сетей выявлено более 30 порывов, однако счета предприятия арестованы, возникли проблемы с приобретением топлива, материалов, выпуском спецтехники на линию.

31.05.2019 г. состоялось заседание рабочей группы по вопросу финансового состояния МП «Гортеплоэнерго» в ходе которого член комиссии ФИО7 высказала мнение о том, что у Администрации ЗАТО г. Железногорск отсутствуют правовые основания и бюджетные возможности для предоставления МП «Гортеплоэнерго» субсидии из бюджета ЗАТО Железногорск для санации предприятия, рекомендовано обратиться в Арбитражный суд с заявлением о банкротстве.

04.06.2019 года состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности МП «Гортеплоэнерго»

Директор МП «Гортеплоэнерго» доложил комиссии о сложившейся сложной ситуации, в которую попало предприятие в связи с наличием на расчетных листах предприятия исполнительных листов, в связи с чем проведение финансовых операций не представляется возможным. Данная ситуация грозит срывом подготовки к отопительному осенне-зимнему сезону 2019-2020 годов, а также прекращению нормального функционирования МП «Гортеплоэнерго» в настоящее время. Развитие ситуации с приостановкой работы подразделений предприятия может повлечь для города самые тяжёлые последствия экологического, социального и экономического характера.

Главный энергетик ФИО8 доложил, что получено уведомления от ПАО «Красноярскэнергосбыт» о готовности полного режима энергоограничения с 30.07.2019г. в связи с неплатежами. Общее количество энергоограничения составляет 90 объектов (котельные, бойлерные, канализационно-насосные станции и т.д.). В условиях сложившейся ситуации ожидается остановка работы транзитных линий связи, что приведёт к отключению систем диспетчеризации, охранной и пожарной сигнализации. Из-за задержки платежей приостановлена работа SIM карт ООО «Т2-мобаил», контролирующих работу водозаборных скважин холодного водоснабжения города, что значительно снижает надёжность холодного водоснабжения. Ожидается остановка работы SIM карт ПАО «Вымпелком», что приведёт к отключению диспетчеризации на канализационно-насосных станциях № 19, 21, 47, водозаборных скважинах п. Новый Путь. По причине задержки платежей интернет провайдеру ООО «Девятка.ру» ожидается отключение предприятия от сети интернет.

Начальник отдела материально-технического снабжения (ФИО9) доложил, что сложившаяся ситуация с отсутствием финансовых средств, не позволяет провести закупки топлива (уголь, мазут) для готовности предприятия работы в осенне-зимний отопительный период 2019-2020г. и формирования неснижаемого нормативного запаса топлива. В связи с неоплатой ранее предоставленных услуг по охране объектов сняты посты охраны с объектов предприятия.

Поступил отказ от ООО «Кислородно - ацетиленовый завод» от поставки кислорода и ацетилена по причине имеющейся задолженности, что не позволит поддерживать в рабочем состоянии коммунальные системы ЗАТО г. Железногорск.

Отсутствует возможность приобретения бумаги для копировально-множительной техники, что приведёт к сбою в работе предприятия в части выставления счетов и документооборота в целом.

Получено уведомление от Регионального оператора по обращению с ТКО о приостановке оказания услуг с 05.06.2019г.

Не исполняется предписание Енисейского управления Ростехнадзора о проведении капитального ремонта по замене деревянных шпал эстакады слива мазута котельной №2 п. Подгорный.

Начальник Ремонтного цеха ФИО10 доложил, что по причине неоплаты ранее поставленных объёмов автомобильного топлива (АИ-80, АИ-92, ДТ), запасных частей к автомобилям, получен отказ поставщиков от дальнейших поставок. Данная ситуация грозит полной остановкой работы транспорта предприятия, в том числе прекращением работы аварийно-восстановительных бригад, занятых на устранении более 80-ти порывов сетей по результатам гидравлических испытаний, проведённых 22-23-24,05.2019г., а также прекращением объездов объектов, задействованных в технологическом процессе и доставкой персонала на удаленные объекты.

Отсутствие финансирования не позволяет получить Лицензию на проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотров водительского состава, а также получить Лицензию на пассажирские перевозки персонала.

По этой же причине организация по обслуживанию автомобильных тахографов приостановила оказание услуг, что не позволяет дальнейшую эксплуатацию автотранспорта.

В связи с невозможностью приобретения запасных частей для автотракторной техники отсутствует возможность её дальнейшей эксплуатации.

В связи с отсутствием топлива прекращена откачка септиков в пос. Додоново.

Начальник цеха тепловых сетей и котельных ФИО11 доложил, что приостановка финансирования не позволяет приобрести стальные трубы и отводы (Ду-20, 40, 50) для устранения порывов на тепловых сетях по результатам гидравлических испытаний, проведённых 22-23-24,05.2019г. и соответственно срывает запуск систем горячего водоснабжения по нормальной схеме и запуск системы теплоснабжения в дальнейшем.

Получен отказ на поставку 120 тн соли для эксплуатации оборудования котельных (регенерация фильтров ХВО) по причине неоплаты ранее поставленного объёма соли, что неминуемо приведет прекращению горячего водоснабжения в пос. Подгорный.

По требованию ПАО «Красноярскэнергосбыт» проведено отключение оборудование насосной квартала 31, что привело к отключению охранной сигнализации.

Не выполняется капитальный ремонт котла ПТВМ-50 №9 Пиковой котельной из-за отсутствия финансовых средств.

Не исполняется предписание Енисейского управления Ростехнадзора о разработке ПСД и монтажа блокировок на насосы для перекачки мазута котельной №1.

Остаток мазута на котельной пос. Подгорный на 20 ней работы, после остановка и прекращение горячего водоснабжения жителей.

И.о. начальника цеха Водоканал ФИО12 доложил, что приостановка финансирования не позволяет приобретать металл (сталь листовая, уголок), запорную арматуру и материалы для выполнения ремонтов водопроводных и канализационных сетей города согласно графика ППР на летний период.

Председатель КЧС и ПБ - главный инженер МП «Гортеплоэнерго» (ФИО13) доложил, что приостановка поставки автомобильного топлива практически полностью парализует нормальное функционирование деятельности предприятия. Также обратил особое внимание на сложности, возникшие с заключением контракта на поставку мазута и материалов, необходимых для устранения выявленных порывов. Отметил, что приостановка финансирования не позволит выполнить восстановление благоустройства территорий и дорожных покрытий, нарушенных в результате ремонтных работ на инженерных сетях города осуществленных в течение предшествующих периодов.

ФИО13 предложил: для предотвращения ЧС в жилищно-коммунальной сфере ЗАТО г. Железногорск, незамедлительно обратиться за помощью в МКУ «Управление ГОЧС и режима ЗАТО Железногорск» (ФИО14) об оказании помощи в связи с возможными прогнозами развития событий по наихудшему сценарию.

06.06.2019 года состоялось заседание рабочей группы по вопросу финансового состояния МП «Гортеплоэнерго» с участием первого заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО15, в ходе которого выступил ФИО16 – генеральный директор АО «КрасЭко», считает, что в АО «КрасЭКо» конкретных предложений погашению задолженности не поступило. В случае обращения «Гортеплоэнерго» с заявлением о банкротстве в июне 2019, велика вероятность введения внешнего наблюдения только через 3 месяца, что не позволит «Гортеплоэнерго» обеспечить подготовку к отопительному сезону. Просил рассмотреть вариант передачи имущества МП «Гортеплоэнерго» погашения задолженности после консультации с Прокуратуре г. Железногорск, с учетом серьёзности и сложности ситуации. ФИО15 акцентировал на необходимость обеспечения готовности имущественного комплекса МП «Гортеплоэнерго» к отопительному сезону.

07.06.2019 года Первый заместитель Главы Администрация ЗАТО г. Железногорск ФИО17 обратился к Министру промышлености, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края из которого следует, что в связи с ограничением движения денежных средств предприятия МП «Гортеплоэнерго» и отсутствием финансирования не выполняются работы по текущему и капитальному ремонту тепловых, водопроводных и канализационных сетей на территории ЗАТО Железногорск, также не выполняются работы по подготовке теплоисточников и инженерных сетей к работе в зимний отопительный период 2019 -2020 годов, с приложением докладных записок от 24.05.2019, 29.05.2019, 05.06.2019.

Так, согласно докладной директора МП «Гортеплоэнерго» на имя Главы администрации ЗАТО г. Железногорск от 29.05.2019 г. ограничения движения денежных средств с расчетных счетов МП «Гортеплоэнерго» крайне негативно отражается на надежности теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, а также водоотведения на территории ЗАТО г. Железногорск, а также на подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг. и выполнении ремонтной программы 2019 года предприятия в целом.

Последствия ареста счетов для функционирования МП «Гортеплоэнерго» по состоянию на 29.05.2019:

21.05.2019 получено уведомление от ПАО «Красноярскэнергосбыт» № 70333 от 13,05.2019 (прилагается) о необходимости самостоятельного полного ограничения потребления электрической энергии с 12-00 29.05.2019 в связи с образовавшейся задолженностью в размере 5 174 247,38 руб. По состоянию на 29.05,2019 задолженность перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» составляет 16 280 232,26 руб.

Согласно уведомлению, в срок до 12-00 29.05,2019 необходимо произвести полное ограничение режима потребления электрической энергии по 4-м объектам МП «Гортеплоэнерго»: Электрокотельная, Железногорск, ул. Кантататская (район лагеря «Орбита) - участвует в теплоснабжении и ГВС оздоровительных лагерей «Орбита» и «Горный», на период нулевого (полного) останова угольной котельной баз отдыха; Мастерская по ремонту насосов, Железногорск, ул. Восточная - ремонт и хранение глубинных насосов водозаборных скважин; Смесительная насосная станция, Железногорск, ул. Комсомольская - участвует в теплоснабжении потребителей квартала №33 города (в границах улиц Горького - Комсомольская - ФИО18) в отопительный период; ТК-26В, Железногорск, ул. Андреева - находится на магистральной сети и участвует в теплоснабжении и ГВС города.

В последующем, в течение 2 месяцев, на основании «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N442), МП «Гортеплоэнерго» обязано выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания на свои объекты энергопотребления с целью их полного отключения от электроснабжения.

Повторно не состоялась конкурентная процедура закупки мазута май-июнь месяцы, т.к. не подана ни одна заявка. Требуемые затраты - 54 900 000 руб. (ориентировочно).

Учитывая остаток топлива на складах, а также его расход в течение отопительного периода, для формирования неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) МП «Гортеплоэнерго» к 01.10.2019 необходимо приобрести: - 8000 т.н.т мазута, при цене 28500руб/т.н.т. с учетом НДС, исходя из последних коммерческих предложений, общая стоимость составит - 228 000 000 рублей; 2330 т.н.т. угля, при цене 1372,88 руб/т.н.т. с учетом НДС, исходя из крайнего договора поставки, общая стоимость составит - 3 198,81 тыс. рублей.

Кроме того, необходимо приобретение топлива для сжигания на котельных МП «Гортеплоэнерго» в течение отопительного периода.

Ориентировочный расход топлива за отопительный сезон составляет: мазут - 31 800т.н.т., стоимость мазута - 906300 тыс. рублей с учетом НДС; - уголь - 11 400т.н.т., стоимость угля - 15650,83 тыс. рублей с учетом НДС.

Общая необходимость денежных средств на приобретение топлива составит 1 153 149,71 тыс. рублей с учетом НДС.

Не закупается спец, одежда для персонала (вновь прибывшего и у которого истек срок носки). Заканчивается бумага. Поставщик по причине неуплаты расторг договор поставки. Требуемые затраты - 64 185 руб. (на 1 месяц).

Отсутствует возможность выпуска на линию в связи с техническими неисправностями и отсутствием зап.частей 7-ти единиц автотранспортной техники. Для 4-х единиц техники требуется приобретение и замена зап.частей для обеспечения безопасной эксплуатации. Требуемые затраты - 174 000 руб. * ориентировочно).

Отсутствует стальная труба для ликвидации порывов после проведенных гидравлических испытаний тепловых сетей (Ду-20, 40, 50). Требуемые затраты - 56 614 руб. (ориентировочно). По результатам гидравлических испытаний на 29,05.2019 выявлено 25 порывов. Принимая во внимание количество дефектов после проведенных испытаний в 2018 году, количество выявленных и требующих устранения порывов до начала ОЗП 2019-2020г.г. составит не менее 80 штук. Запуск в работу систем теплоснабжения без устранения порывов невозможен.

Отсутствует металл (сталь листовая, уголок) на изготовления лестниц, используемых для спуска в колодцы. Требуемые затраты - 81 841 руб. ориентировочно.

Отказ поставщика от поставки 120 т. соли для эксплуатации котельных (регенерация фильтров ХВО) в связи с неоплатой ранее поставленного объема. Требуемые затраты - 366 006 руб.

Истекает срок эксплуатации тахографов, установленных на транспортных средствах предприятия (17 штук), задействованных для доставки персонала на удаленные объекты предприятия, а также для выполнения плановых аварийных работ на объектах тепло-водоснабжения и водоотведения. По причине неоплаты ранее оказанных услуг за март 2019 года подрядная организация, занимающаяся обслуживанием тахографов, приостановила оказание услуг. Требуемые затраты - 424 000 руб. (ориентировочно).

Отказ потенциальных исполнителей услуг (МБУ «КБУ») от участия конкурентной процедуре закупки услуг по восстановлению благоустройства территорий, нарушенных в результате ремонтных работ (аварийных, плановых), требуемые затраты - 4 630 938 руб.

С 01 июня 2019 года МП «Гортеплоэнерго» не сможет проводить счета по Пиковой котельной в связи с оформленным Актом приема-передачи комплекса технологического оборудования Пиковой котельной в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (АУГИ). Отсутствует возможность производить расходы по заработной плате, налогам, электроэнергии, топливу и иным расходам, являющимся неотъемлемой частью технологического процесса Пиковой котельной. Как следствие возникает необходимость сокращения численности персонала Пиковой котельной в связи с отсутствием правопреемника, назначенного АУГИ.

В связи с неоплатой ранее предоставленных услуг получено Уведомление о снятии с 31.05.2019 постов охраны с объектов предприятия. Требуемые затраты - 921 240 руб.

Согласно письму заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО19 по состоянию на 10.6.2019 года администрацией города принятые по результатам рабочего совещания 21.05.2019 г. решения не выполнены.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ЗАТО Железногорск Красноярского края № 9 от 20.06.2019 г. с 20.06.2019 года на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края введен режим функционирования органов управления и сил Железногорского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края «Повышенная готовность», создан оперативный штаб по предупреждению чрезвычайной ситуации, оперативному штабу предписано в срок до 28.06.2019 осуществить прогнозирование развития возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий по наихудшему сценарию развития ситуации; определить детальный Перечень мероприятий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций по всем указанным в протоколе МП «Гортеплоэнерго» рискам; запросить актуализированные по состоянию на 25.06.2019 года сведения о наличии на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Железногорск резервов материально-технических и финансовых средств для ликвидации аварийных ситуаций на сетях тепло-водо- снабжения и канализации. Осуществлять непрерывный сбор, анализ и обмен информацией о складывающейся обстановке.

Эвакуационной комиссии ЗАТО г.Железногорск (ФИО20) предписано в срок до 05.07.2019 уточнить расчеты на проведение временного отселения жителей, попадающих в зоны возможной чрезвычайной ситуации (согласно предоставленному прогнозу оперативного штаба); определить перечень дополнительных пунктов временного размещения, обеспечить их приведение в готовность, спланировать необходимое жизнеобеспечение.

Первому заместителю Главы ЗАТО г.Железногорск по стратегическому планированию, экономическому развитию и финансам С.Д.Проскурнииу обеспечить финансирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Администрации ЗАТО г.Железногорск, а в случае недостатка собственных финансовых средств, обратиться в Правительство Красноярского края для предоставления бюджету ЗАТО Железногорск бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Красноярского края.

Руководителю МП «Гортеплознерго» (ФИО6) - подготовить по каждому виду прогнозируемой чрезвычайной ситуации детальное обоснование расходов, содержащее размер и обоснование запрашиваемых средств и цель их использования, в соответствии Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации ЗАТО г.Железногорск.

Финансовому управлению Администрации ЗАТО г. Железногорск в срок до 21.06.2019 года внести изменения в Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации ЗАТО г.Железногорск, в соответствии Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации ЗАТО г.Железногорск, предоставить в комиссию по ЧС и ПБ ЗАТО Железногорск справку о наличии (остатках) средств резервного фонда.

19.06.2019 г. МП «Гортеплоэнерго» направило в Администрацию ЗАТО г. Железногорск копию заявления МП «Гортеплоэнерго» в Арбитражный суд Красноярского края о признании банкротом.

01.07.2019 г. по результатам совещания по вопросу подготовки объектов ЖКХ и теплоисточников к зимнему отопительному сезону 2019-2020 годов принято решение администрации ЗАТО Железногорск проработать мероприятия по разбронированию средств резервного фонда ЗАТО Железногорск, подготовить обращение к комиссию по предупреждению ЧС Красноярского края о ситуации с подготовкой ЗАТО Железногорск к зимнему отопительному периоду 2019-2020 годов, МП «Гортеплоэнерго» обеспечить дежурство персонала на объектах предприятия с целью обеспечения постоянного режима электроснабжения. Срок – до нормализации ситуации с ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункты 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" указывают, что о организация обеспечения надежного теплоснабжения относится к вопросам местного значения и входит в полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", что подтверждается и Уставом ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Статьей 37 Устава муниципального образования ЗАТО г. Железногорск, утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.06.2011 №16-95Р, закреплены положения о компетенции Администрации ЗАТО г. Железногорск. Администрация ЗАТО г. Железногорск, среди прочего: организует в границах ЗАТО Железногорск электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; согласовывает вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; принимает решения о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством; организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории ЗАТО Железногорск, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждает схемы теплоснабжения ЗАТО Железногорск, в том числе определяет единую теплоснабжающую организацию.

Статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

В соответствии с п. 8 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

На основании п. п. 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с п. 12.4 "Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период", утвержденного приказом Минпромэнерго РФ от 25.08.2004 года, наличие на тепловых электростанциях и котельных, участвующих в электроснабжении объектов социальной сферы и населения, нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива является основным требованием при допуске котельных к эксплуатации в отопительный сезон.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.

Приоритетное применение к вопросу о размерах нормативных запасов топлива, необходимых и достаточных для бесперебойного обеспечения теплом объектов ЖКХ и социальной сферы, имеют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, определяющие правила по эксплуатации объектов ЖКХ, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии со ст. 7,8 Устава ЗАТО Железногорск Красноярского края к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно Уставу Муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго», утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.06.2009 г. № 910и, учредителем предприятия является ЗАТО Железногорск Красноярского края, от имени учредителя выступает Администрация ЗАТО г. Железногорск. Предметом деятельности предприятия является своевременное и качественное обеспечение ЗАТО Железногорск Красноярского края тепловой энергией, услугами водоснабжения, водоотведения, очисткой сточных вод, - проведение реконструкций, капитальных и текущих ремонтов зданий, коммуникаций и инженерных сооружений, обслуживание инженерных сооружений, коммуникаций и оборудования. Имущество предприятия принадлежит на праве собственности ЗАТО Железногорск.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 28.12.2017 года МП «Гортеплоэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения ЗАТО Железногорск (включая г. Железногорск, пос. Подгорный, пос. Додоново, пос. Новый Путь, пос. Тартат, д. Шивера)

16.04.2019 года Администрацией ЗАТО г. Железногорск Красноярского края принято постановление № 861 в связи с ненадлежащим исполнением муниципальным предприятием ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» обязанностей по оплате тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по договору поставки тепловой энергии (мощности), заключенному с акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» в размере, превышающим объем таких обязательств за 2 расчетных периода, что подтверждается решениями Арбитражного суда Красноярского края …. считать муниципальное предприятие «Гортеплоэнерго» утратившим статус единой теплоснабжающей организации. МП «Гортеплоэнерго» исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5-11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

На момент рассмотрения дела статус единой теплоснабжающей организации иной организации не присвоен.

Исходя из анализа представленных суду материалов следует, что утвержденный 18.04.2019 г. главным инженером МП «Гортеплоэнерго» План мероприятий по подготовке систем тепло- водоснабжения, водоотведения, и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019-2020 г., состоящий из 71 пункта, а также графики поставки мазута и угля на отопительный период 2019-2020 г.г. исполняется с нарушением сроков, не в полном объеме.

Доводы представителя МП «Гортеплоэнерго» ФИО3 о том, что часть сроков еще не наступила, а нарушение начала сроков производства ремонтных и профилактических работ по некоторым пунктам, существенным не является, поскольку срок окончания таких работ не наступил, суд не принимает, поскольку совокупность представленных доказательств, в том числе многочисленных писем директора МП «Гортеплоэнерго», протоколов совещаний с участием представителей Администрации ЗАТО г. Железногорск и МП «Гортеплоэнерго» свидетельствует о том, что нарушение сроков начала работ, предусмотренных планом мероприятий, вызвано отсутствием у МП «Гортеплоэнерго» финансовой возможности обеспечить проведение таких работ в предусмотренные сроки, в том числе и окончить их в установленные сроки.

Согласно отчета о выполнении плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 - 2020 годов, по состоянию на 10.07.2019 мероприятия п. 1-5, 7, 13, 14, 18 - 22, 30, 34, 37, 41, 42, 45, 48, 50, 51, 57, 61, 62 в полном объеме не выполнены, а работы по выполнению п. 6, 9, 15, 16, 23,25 - 29, 31, 32, 35, 39,40, 43, 44, 52, 54, 55, 56, 60, 68 не начаты в установленные сроки.

Действительно, ряд работ согласно плану мероприятий МП «Гортеплоэнерго» выполнен – в связи с предоставлением дополнительного финансирования из резервного фонда ЗАТО Железногорск Красноярского края, однако счета МП «Гортеплоэнерго» продолжают оставаться под арестом (выставлена картотека) в связи с предъявлением к взысканию задолженности в размере более 1-го миллиарда рублей.

Согласно пояснений данных директором МП «Гортеплоэнерго» на совещании по вопросу подготовки объектов ЖКХ и теплоисточников к зимнему отопительному сезону 2019-2020 годов (01.07.2019), минимальный размер денежных средств необходимых для подготовки и прохождения зимнего отопительного периода 2019 - 2020 годов составляет 700 млн. руб., из которых 650 млн. руб. на приобретение топлива и 50 млн. руб. на выполнение технических мероприятий.

С учетом объема взыскиваемой задолженности, предприятие самостоятельно не сможет выделить указанные средства и произвести подготовку и обеспечить прохождение отопительного сезона 2019-2020 годов.

Реальная угроза неисполнения всех предусмотренных мероприятий по подготовке к отопительному зимнему периоду 2019-2020 годов, срыв подготовки к отопительному зимнему периоду, становятся очевидными и подтверждаются Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ЗАТО Железногорск Красноярского края № 9 от 20.06.2019 г. с 20.06.2019 года на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края о введении режима функционирования органов управления и сил Железногорского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края «Повышенная готовность».

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 30.05.2019 на объектах теплоснабжения «Котельная №1» (1119 тн. из 3200 «обходимого), «Котельная №2» (493 тн. / 1600 тн.), «п.Тартат» (250 тн. / 560 тн.), «П-Новый Путь» (11 тн. / 880 тн.), «Пиковая котельная» (602 тн. / 2880 тн.) отсутствует необходимый нормативный запас топлива, его поставка по действующим договорам не осуществляется поставщиками в связи с неоплатой МП «Гортеплоэнерго» объемов поставленного топлива, а от заключения новых договоров поставщики отказываются в связи с имеющейся финансово-экономической ситуацией на предприятии.

Доводы представителя МП «Гортеплоэнерго» ФИО3 о том, что предприятием объявлен тендер на закупку топлива, суд не принимает, поскольку средства на оплату тендерных закупок у предприятия отсутствуют, утвержденные графики поставок не соблюдаются, на момент рассмотрения дела данные нарушения не устранены.

Более того, в сентябре 2018 г. МП «Гортеплоэнерго» обратилось в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края с заявлениями от № 18-76/2915, от 28.09.2018 № 18-76/2914 о заключении новых договоров аренды на новый срок. Письмом от 23.10.2018 № 92-11-10608/10712, 10713, 10714 агентством отказано предприятию в заключении новых договоров аренды (приложение № 30). В дальнейшем МП «Гортеплоэнерго» неоднократно обращалось в агентство, Администрацию ЗАТО г. Железногорска, в Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по вопросу необходимости определения эксплуатирующей организации либо заключения договоров аренды с МП «Гортеплоэнерго».

В связи с неурегулированностью указанного вопроса и в целях возврата имущества собственнику МП «Гортеплоэнерго» сопроводительным письмом от 14.05.2019 № 18-76/1523 направило в агентство акты от 01.06.2019 приема-передачи арендованного имущества. 04.06.2019 г. письмом № 18-76/1788 МП «Гортеплоэнерго» повторно уведомило агентство о необходимости подписания актов приема-передачи. 11.06.2019 г. предприятием от агентства получен ответ от 31.05.2019 № 92-11-5677/5724 об отказе от подписания актов приема-передачи, акты приема-передач и возвращены предприятия без подписи. МП «Гортеплоэнерго» направило в агентство уведомления от 04.07.2019 № 18- 76/2174, № 18-76/2176 об одностороннем отказе от указанных договоров аренды с 05.10.2019. О направлении уведомлений МП «Гортеплоэнерго» уведомило Администрацию ЗАТО г. Железногорск письмом от 04.07.2019 № 18-76/2176 (приложение № 9).

Таким образом, МП «Гортеплоэнерго» фактически отказалось от обслуживания Пиковой котельной, которая входит с теплоснабжающую сеть ЗАТО Железногорск Красноярского края, и в настоящее время Администрацией ЗАТО г. Железногорск (согласно ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении») не принято никаких мер к организации надлежащего функционирования «Пиковой котельной» как части единой теплоснабжающей сети ЗАТО Железногорск, с учетом того, что она является государственной собственностью.

Отсутствие принимаемых мер по выбору единой теплоснабжающей организации в целях обеспечения надежного теплоснабжения ЗАТО Железногорск Красноярского края, надлежащему оформлению прав (и обязанностей) на Пиковую котельную с АУГИ, отсутствие должного контроля за исполнением плана мероприятий по подготовке к ОЗП 2019-2020 годов, допущение такого финансового состояния единой теплоснабжающей организации, которое ставит под угрозу срыва отопительный зимний период 2019-2020 годов - является неправомерным бездействием Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.

Ссылка представителей ответчиков на не наступление сроков окончания подготовки котельных к работе в зимний период, в условиях отсутствия у МП «Гортеплоэнерго» необходимых денежных средств и непредоставление таковых со стороны администрации ЗАТО г. Железногорск ввиду отсутствия бюджетного финансирования, по мнению суда, несостоятельна, поскольку в данных условиях неисполнимость мероприятий в указанные сроки становится очевидной, а заблаговременное обращение прокурора за защитой прав неопределенного круга лиц на надежное теплоснабжение является надлежащим способом защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку угроза срыва отопительного зимнего периода 2019-2020 годов является реальной, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, организаций, иных лиц, находящихся на данной территории), ухудшает качество жизни населения, создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Поскольку в соответствии с постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 16.04.2019 г. № 861 «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации» МП «Гортеплоэнерго» утратило статус единой теплоснабжающей организации, однако иное предприятие не назначено ЕТО, на МП «Гортеплоэнерго» лежит обязанность по своевременному на период исполнения функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации данного статуса выполнению плана мероприятий по подготовке и прохождению отопительного сезона 2019-2020 г.г., утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Железногорск № 916 от 22.04.2019 г. «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 – 2020 годов» и Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 – 2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019 г.

Доводы представителя администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО2 о том, что бездействие не доказано, никаких предписаний со стороны прокуратуры ЗАТО Железногорск не поступало, суд не принимает, поскольку отсутствие предписаний со стороны государственного органа не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации ЗАТО г. Железногорск по предмету спора, выбор способа защиты прав неопределённого круга лиц принадлежит прокурору, который в данном случае обратился в суд с административным иском.

Доводы представителя администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО2 о том, что административным истцом не указаны конкретные меры, которые должна принять Администрация ЗАТО г. Железногорск суд не принимает, поскольку комплекс необходимых к принятию мер для обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения муниципального образования ЗАТО Железногорск определен прокурором как организация исполнения плана мероприятий по подготовке и прохождению отопительного сезона 2019-2020 г.г., утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Железногорск № 916 от 22.04.2019 г. «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 – 2020 годов» и Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 – 2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019 г.

Вместе с тем, суд полагает, что данные меры не являются исчерпывающими для выполнения Администрацией ЗАТО г. Железногорск возложенной на нее уставом и ФЗ «О теплоснабжении» обязанности по организации надежного теплоснабжения ЗАТО Железногорск Красноярского края, и полагает помимо указанных мер возложить на Администрацию ЗАТО г. Железногорск обязанность принять исчерпывающие меры по организации надежного теплоснабжения ЗАТО Железногорск Красноярского края, включая, но не ограничиваясь организацией исполнения плана мероприятий по подготовке и прохождению отопительного сезона 2019-2020 г.г., утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Железногорск № 916 от 22.04.2019 г. «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 – 2020 годов» и Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 – 2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019 г., организовать надлежащее финансирование данных работ при отсутствии у МП «Гортеплоэнерго» собственных средств, принять меры по выбору единой теплоснабжающей организации.

Оснований полагать о том, что Администрацией ЗАТО г. Железногорск Красноярского края принимаются исчерпывающие и необходимые меры для организации надежного теплоснабжения в ЗАТО Железногорск у суда не имеется, поскольку, как следует из дела, принимаемые Администрацией ЗАТО г. Железногорск меры явно недостаточны для фактического устранения нарушений прав неопределенного круга лиц в виде угрозы срыва подготовки к отопительному зимнему периоду, нарушений норм федерального законодательства.

Учитывая, что бездействие ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных ЗАТО Железногорск в зимний период ставит под угрозу теплоснабжение населения ЗАТО Железногорск Красноярского края, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в неосуществлении своевременных мероприятий по подготовке к отопительному сезону, и необходимости обеспечения запаса топлива к началу отопительного сезона 2019-2020гг., доказательств обратного суду представлено не было.

В силу ст. 62 КАС РФ в рассматриваемом случае не прокурор должен был представить доказательства бездействия администрации, а администрация ЗАТО Железногорск обязана была представить доказательства того, что отсутствуют основания для признания их бездействия незаконным. Но таких доказательств администрацией представлено суду не было. К доказательствам отсутствия бездействия нельзя отнести написание писем в государственные органы субъекта Федерации – Красноярского края, поскольку эти меры на момент рассмотрения дела результата не принесли, а само по себе информирование об угрожающей теплоснабжению ситуации к исчерпывающим мерам для надежного теплоснабжения населения ЗАТО Железногорск Красноярского края отнести нельзя.

То обстоятельство, что тепловые сети были переданы в хозяйственное ведение МП «Гортеплоэнерго» не влияет на вывод суда о том, что именно администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц таким образом, чтобы в полной мере соблюсти интересы жителей муниципального образования на получение надлежащего и соответствующего нормам СНиП теплоснабжения, в том числе и по теплоснабжению в осенне-зимний период 2019 - 2020 г.г.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Железногорск по обеспечению организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Железногорск и полагает необходимым возложить на Администрацию ЗАТО г. Железногорск обязанность принять исчерпывающие меры к обеспечению организации надежного теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Железногорск в отопительный зимний период 2019-2020 годов включая, но не ограничиваясь, организацией исполнения плана мероприятий по подготовке и прохождению отопительного сезона 2019-2020 г.г., утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Железногорск № 916 от 22.04.2019 г. «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 – 2020 годов» и Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 – 2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019 г., организовать надлежащее финансирование данных работ при отсутствии у МП «Гортеплоэнерго» собственных средств, организовать надлежащее правовое оформление «Пиковой котельной» для участия в работе теплосети ЗАТО Железногорск, организовать обеспечение топливом вышеуказанных котельные «Котельная №1», «Котельная №2», «п.Тартат», «П-Новый Путь», «Пиковая котельная» не ниже 70% потребности отопительного сезона, принять меры по выбору единой теплоснабжающей организации.

Также суд полагает необходимым возложить на Муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» на период исполнения функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации данного статуса обязанность своевременного выполнения плана мероприятий по подготовке и прохождению отопительного сезона 2019-2020 г.г., утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Железногорск № 916 от 22.04.2019 г. «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 – 2020 годов» и Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 – 2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ЗАТО г. Железногорск по обеспечению организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Железногорск - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Железногорск по обеспечению организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Железногорск.

Возложить на Администрацию ЗАТО г. Железногорск обязанность принять исчерпывающие меры к обеспечению организации надежного теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Железногорск в отопительный зимний период 2019-2020 годов.

Возложить на Муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» на период исполнения функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации данного статуса обязанность своевременного выполнения плана мероприятий по подготовке и прохождению отопительного сезона 2019-2020 г.г., утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Железногорск № 916 от 22.04.2019 г. «О подготовке предприятий, организаций, объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории ЗАТО Железногорск к работе в зимний период 2019 – 2020 годов» и Плана мероприятий по подготовке систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и вспомогательных зданий, сооружений МП «Гортеплоэнерго» к ОЗП 2019 – 2020 годов», утвержденного главным инженером МП «Гортеплоэнерго» 18.04.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Владимирцева

Копия верна: