Решение № 2-1497/2018 2-1497/2018~М-1412/2018 М-1412/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-1497/2018

Дело № 2-1497/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года г.Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судья Грибановой А.А.

при секретаре Галаутдиновой Д.И.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Чайковского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском дело по иску ФИО4 к Администрации Чайковского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Чайковского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди.

В обосновании требований указывает, что с 2002г. состояла в списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно выписке из протокола заседания рабочей комиссии по реализации жилищных программ № от ДД.ММ.ГГГГ. была исключена из списка. Полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки. Поскольку в период с 1956г. по май 2001г. проживала в <...>. С мая 2001г. проживает в жилом помещении сына ФИО2, предоставленном ему на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., приватизированном им в 2002г. Поскольку отношения к данной квартире не имеет, была вынуждена отказаться от участия в приватизации. Другого жилья у нее нет. Обратившись в суд с настоящим иском, полагает, что имеются основания для получения мер социальной поддержки.

Истец ФИО4 извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель истца ФИО2 настаивал на исковых требованиях, приводил доводы, изложенные в заявлении, указал на факт нарушения прав истца оспариваемым решением, необходимости восстановления ФИО4 в прежней очереди на получение жилья.

Представитель ответчика - Администрации Чайковского муниципального района ФИО3 иск не признал, представил письменные возражения, доводы которого поддержал в судебном заседании. Указал, что по Чайковскому муниципальному району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. сформирован Список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018г., в который была включена и истец. Однако в ходе проверки учетного дела ФИО4 было установлено, что учетное дело не содержит необходимых документов, что с 2001г. по настоящее время истец зарегистрирована в квартире сына ФИО2, в добровольном порядке отказалась от участия в приватизации данного жилого помещения. В период участия в подпрограмме истцом не предоставлялось обязательство о безвозмездном отчуждении квартиры, находящейся в собственности члена семьи – сына ФИО2 Утверждение ФИО4 о том, что она не имела отношения к квартире, приватизированной ее сыном, не соответствует действительности. В период выезда ФИО4 из Гаинского района Пермской области действовал ФЗ от 25.07.1998г. № 131-ФЗ, согласно ст. 7 которого жилье, занимаемое выезжающими гражданами по договору найма или аренды, а также приватизированное жилье подлежат обязательной сдаче по месту жительства органу местного самоуправления или органу исполнительной власти субъекта РФ, В учетном деле истца имеются выписки из ЕГРГ, подтверждающие отсутствие у ФИО4 и ее супруга в собственности на территории РФ объектов недвижимости. Однако сведения о передаче жилья по месту проживания в районах Крайнего Севера до выезда, либо сведений о сдаче имеющегося жилья и не получении за его сдачу компенсации, не имеется. Кроме того, учетное дело не содержит сведений, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992г., справка о регистрации по месту жительства также отсутствует. С учетом изложенного полагал, что оспариваемое решение рабочей комиссией вынесено обоснованно, не противоречит ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, не нарушает прав истца (л.д. 26-28).

Представитель ответчика - Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО5 полагала требования истца не подлежащими удовлетворению, представила возражения на иск, в которых ссылалась на положения ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, устанавливающего право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений, предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992г. Указала, что Администрацией Чайковского муниципального района при проверке учетного дела ФИО4 были выявлены несоответствия порядке, предусмотренному указанным Федеральным законом. Так, истец отказалась от участия в приватизации жилого помещения в пользу сына ФИО2, впоследствии между ними был заключен договор найма жилого помещения. С учетом ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991г. № 1541-1, ч.ч. 2,4 ст. 69 ЖК РФ, истец, дав согласие на приватизацию квартиры, одновременно отказываясь от своего права, не утратила права и обязанности, как у собственника указанного жилья. Истец должна была исходить из того, что право пользования данным жильем для нее будет носить бессрочный характер, следовательно ее права были учтены при переходе права собственности на квартиру к ее сыну, ФИО2 Кроме того указала, что при подаче заявления о включении ее в состав участников подпрограммы истец и члены ее семьи выразили согласие на безвозмездную передачу находящегося в их собственности жилого помещения в государственную и муниципальную собственности. Между тем ФИО4 совершены действия по уклонению от соблюдения установленных законом норм, документы, подлежащие обязательному представлению для участия в подпрограмме, ею не предоставлены. Указала, что Министерство строительства и архитектуры Пермского края является ненадлежащим ответчиком (л.д. 16-20).

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные в материалы дела документы,

суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлены критерии, по которым граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях. В частности таковыми признаются граждане, не имеющие жилых помещений, то есть не являющиеся ни нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, ни членами их семей, ни собственниками жилых помещений или членами семьи собственника (пункт 1), а также граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которые являются нанимателями либо собственниками жилых помещений или членами их семей, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2); проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3); а также проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (пункт 4).

Федеральный закон от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- ФЗ № 125-ФЗ) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992г., в соответствии с нормами Федерального закона № 125-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее- Правила), в соответствии с которыми право на получение социальной выплаты имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ № 125-ФЗ.

Согласно подпункту «г» пункта 17 Правил, членами семьи гражданина-участника Подпрограммы признаются в т.ч. граждане, прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина.

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в основном мероприятии граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению № 1 Правил, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1(1) Правил с приложением документов, указанных в пункте 19 Правил.

В соответствии с пунктом 24 Правил в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Списки граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ.

Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении государственного жилищного сертификата в планируемом году.

Учетное дело должно содержать документы в соответствии с требованиями п.п. 19, 44 Правил. Основанием для отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата является непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Из материалов Учетного дела ФИО4 установлено, что ФИО4 в период с 1956г. по май 2001г. проживала в <...>, отнесенный с 01.07.1992г. Указом Президента РФ от 16.09.1992г. № 1085 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

С ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время ФИО4 постоянно проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном ее сыну ФИО2 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., переданному на основании договора безвозмездной передачи квартир от ДД.ММ.ГГГГ., оформленному в собственность ДД.ММ.ГГГГ. путем приватизации, от участия в которой истец отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 признана нуждающейся в жилых помещениях, как лицо, выехавшее из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поставлена на учет (№) составом семьи 2 человека (супруг ФИО1).

В декабре 2003г. между ФИО2 и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. по итогам заседания рабочей комиссии по реализации жилищных программ Администрации Чайковского муниципального района, оформленным протоколом №, ФИО4 исключена из списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018г. Причинами, повлекшими принятие решения, стали обстоятельства регистрации ФИО4 в приватизированной квартире сына ФИО2 по адресу: <адрес> 2002г., наличии ее добровольного отказа от участия в приватизации указанной квартиры, сохранение права пользования данным жилым помещением в силу действия ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991г. № 1541-1, фактического проживания в нем по настоящее время, формальность заключения договора найма указанного жилого помещения, а также отсутствие документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности ФИО4 жилья по месту проживания в районах Крайнего Севера до выезда, о сдаче жилья и неполучении за его сдачу компенсации.

Оспаривая законность вынесенного решения № от ДД.ММ.ГГГГ., истец указывает, что отношения к квартире, приватизированной ФИО2 в 2002г., не имеет, членом семьи своего сына не является, была вынуждена отказаться от участия в приватизации, проживает в жилом помещении по договору найма, другого жилья не имеет. Полагает, что исключена из списка участников подпрограммы незаконно.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991г. № 1541-1 (ред. от 20.12.2017г.)«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу подп. «а» п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Признавая решение рабочей комиссии по реализации жилищных программ Администрации Чайковского муниципального района от 30.07.2018г. правомерным, и отказывая в удовлетворении иска ФИО4, суд исходит из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие жилых помещений или нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Доводы об отсутствии у истца права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, как члена семьи собственника, не нашли своего подтверждения, поскольку истец проживает в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. На момент приватизации квартиры ФИО2 истец состояла на регистрационном учете по данном адресу, в добровольном порядке отказалась от участия в приватизации в пользу сына, о чем имеется ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2, как собственник жилого помещения, в котором постоянно длительный период времени проживает истец, в установленном законом порядке не обращался в суд с требованиями о признании истца утратившей право пользования вышеназванной квартирой, право истца на пользование жилым помещением никем не оспорено.

Заключение с ФИО2 в 2002г. договора найма этого же жилого помещения свидетельствует о формальности (фиктивности) соглашения с сыном, поскольку мать и сын продолжают проживать в квартире, родственные отношения не утеряны. Текст договора найма не содержит дополнительных условий, ограничивающих истца в пользовании жилым помещением, по своему содержанию является договором коммерческого найма, при этом не содержит существенного условия для такого вида договора – установление размера платы за пользование помещением и проживание в нем.

Каких-либо доказательств, подтверждающих проживание истца в ином качестве, чем член семьи ФИО2, являющегося собственником указанной квартиры, истцом не представлено.

Суд находит обоснованным довод ответчика - Администрации Чайковского муниципального района о том, что в результате совершенных ФИО4, ФИО2 действий, истец не может дать обязательство о сдаче жилья, в котором зарегистрирована по настоящее время.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО4, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, чем ухудшила жилищные условия с целью оформления квартиры в единоличную собственность сына ФИО2, при этом сохранении личного права на получение жилищного сертификата в порядке действия Федерального закона № 125-ФЗ.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что поводом для исключения истца из списка участников подпрограммы стало и невыполнение ФИО4 условий п. 44 Правил отсутствие в ее Учетном деле документов, необходимых к предоставлению с учетом требований Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Законодатель определяет обязательное условие для получения государственного жилищного сертификата, передачу муниципальному образованию жилье, которое участники подпрограммы и члены их семьи имеют на праве собственности, либо занимают на условиях договора социального найма.

Для получения жилищного сертификата является обязательным предоставление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений (пунктом "ж" пункта 44 Правил).

Единственным основанием для освобождения от исполнения указанных выше условий закона является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого (жилых) помещения для постоянного проживания.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.07.1998г. № 131-ФЗ (с изм. от 30.12.2001г.) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилье государственного и муниципального жилищных фондов, занимаемое выезжающими гражданами по договору найма или аренды, а также приватизированное жилье подлежат обязательной сдаче (передаче) по месту жительства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья и регистрации этих граждан по новому месту жительства. Граждане, передавшие жилье по договору купли - продажи, имеют право на получение жилищных субсидий с вычетом из них стоимости переданного жилья.

Учетное дело ФИО4 содержит в себе выписки из ЕГРН, подтверждающие отсутствие в собственности на территории РФ объектов недвижимости, выданные на имя ФИО4 и ее супруга ФИО1., справки о стаже, месте работы и периодах проживания в <...>.

Сведений о передаче в государственную (муниципальную) собственность жилья по месту проживания в районах Крайнего Севера до выезда или сведений о сдаче имевшегося жилья и неполучение за его сдачу компенсации, сведений о продаже жилья не имеется. Отсутствуют в учетном деле и документы, подтверждающие факт прибытия ФИО4 в приравненные к районам Крайнего Севера местности до 01.01.1992г. (выписка из домовой книги, копия поквартальной карточки, паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, либо справка паспортного стола или отдела миграции).

Истцом не опровергнуто то обстоятельство, что в Учетное дело обязательство о безвозмездном отчуждении и квартиры по адресу: <адрес>, находящейся в собственности сына ФИО2, ею не предоставлялось.

В п. 16.3 Правил предусмотрено, что в случае если гражданином – участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в их собственности жилого помещения, выдача сертификата указанному лицу не производится. Одним из оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья является совершение ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (абзац «е» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879).

С учетом анализа вышеприведенных положений закона, приняв во внимание данные, содержащиеся в Учетном деле ФИО4, позицию ответчиков, отсутствие иных доказательств в подтверждение предъявленных требований, суд приходит к заключению об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Обстоятельства, повлекшие исключение истца из списков граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018г., нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, истцом не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в иске к Администрации Чайковского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди в Списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством с даты подачи первоначального заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: А.А.Грибанова