Решение № 2А-296/2021 2А-296/2021~М-157/2021 М-157/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-296/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июня 2021 года город Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Голованова Д.А.,

с участием прокурора Ивановой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Славский городской округ» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в результате проведения прокуратурой Славского района Калининградской области проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу местного значения, расположенную между поселками <адрес> и <адрес> Славского района, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта затрудняет выполнение работ по своевременному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения. Учитывая, что указанная дорога расположена в границах муниципального образования «Славский городской округ», входит в реестр имущества городского округа, ее паспортизацию должна осуществлять администрация муниципального образования «Славский городской округ». Прокурор Славского района Калининградской области просил суд, с учетом уточненного административного искового заявления, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славский городской округ» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и обязать администрацию муниципального образования «Славский городской округ» в течение года с момента вступления в законную силу решения суда произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги от поселка <адрес> Славского района Калининградской области до улицы <адрес> поселка <адрес> Славского района Калининградской области.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования уточненного административного искового заявления и просил их удовлетворить, против увеличения срока исполнения решения суда до двух лет со дня его вступления в законную силу не возражал.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Славский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности №, в судебное заседание не явился, представил заявление в письменной форме, в котором указал, что администрация признает исковые требования прокурора, указанная в административном иске автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, мер к ее техническому учету и паспортизации администрацией не принималось, при этом, с учетом нагрузки на местный бюджет, просил суд увеличить срок исполнения решения суда до двух лет с момента его вступления в законную силу.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд находит административные исковые требования прокурора Славского района Калининградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения района, в контексте части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3, пункта 3 части 1, частей 3 и 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно подпунктам 1 и 4 пункта 9 раздела IV которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

«ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Из материалов административного дела и объяснений участников процесса установлено, что автомобильная дорога от поселка Победино Славского района Калининградской области до улицы Пушкина поселка Большаково Славского района Калининградской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах муниципального образования «Славский городской округ», и технический паспорт на данную дорогу отсутствует.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования «Славский городской округ» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии администрацией мер к техническому учету и паспортизации автомобильной дороги, указанной в уточненном административном исковом заявлении, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Славского района Калининградской области, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, изложенное в письменном заявлении, приобщенном к административному делу, считая, что данное признание не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Славского района Калининградской области подлежит удовлетворению.

С учетом позиции прокурора, не возражавшего против установления срока исполнения решения суда в два года со дня его вступления в законную силу, как просил представитель административного ответчика, суд считает возможным установить данный срок, находя его разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Славского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славский городской округ» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и обязать администрацию муниципального образования «Славский городской округ» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги от поселка <адрес> Славского района Калининградской области до улицы <адрес> поселка <адрес> Славского района Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11.06.2021.

Судья Д.А. Голованов