Постановление № 5-699/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-699/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2020 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Студеникина Наталья Викторовна (628462, ХМАО-Югра, <...>., стр. 21), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-699/2020 в отношении юридического лица:

Публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз», юридический адрес: 628464, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 860301001,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

мая 2020 года должностным лицом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба Природнадзора Югры) в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.31 КоАП Российской Федерации по факту аварии ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти в географических координатах системы Пулково <данные изъяты> на землях лесного фонда. В этот же день службой Природнадзора Югры было вынесено и направлено в адрес ПАО «Варьеганнефтегаз» определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП Российской Федерации, с предоставлением сведений в трехдневный срок.

Согласно определению должностного лица Службы Природнадзора Югры были истребованы следующие сведения: акт технического расследования инцидента, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти (географические координаты системы Пулково <данные изъяты>), на землях лесного фонда; пояснения о балансовой принадлежности трубопровода, на котором произошел инцидент ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> (<данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти) с подтверждающими документами; договор аренды на земельный участок под трубопровод, на котором произошел инцидент ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты>) Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти); паспорт трубопровода, на котором произошел инцидент ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти).

Выкопировка со схемой загрязненного участка с площадью на топооснове, заверенная маркшейдером, с географическими координатами (с указанием в какой системе на схеме координаты) инцидента произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти (географические координаты системы Пулково <данные изъяты>

Однако, по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>, ПАО «Варьеганнефтегаз», в нарушение требований ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнило законное требование должностного лица Службы Природнадзора Югры, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении о представлении документов.

Защитник юридического лица – ПАО «Варьеганнефтегаз» ФИО1, действующий на основании доверенности, с вмененным правонарушением не согласился, и пояснил, что из анализа перечня истребованных у общества сведений и документов следует, что решение должностного лица об их истребовании мотивировано необходимостью добычи доказательств по делу, установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и виновности лица его совершившего, а не в целях как то указано в протоколе для оценки его хозяйственной деятельности. Истребование сведений в рамках конкретного дела об административном правонарушении не должно подменять собой проведение проверки, порядок проведения которой установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предоставление Обществом всех истребованных документов позволило бы должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушения Обществом природоохранного законодательства, определить наличие или отсутствие полномочий по расследованию дела без проведения реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, как того требует процедура проведения административного расследования, а также процедура проведения проверочного мероприятия предусмотренная Федеральным законом № 294-ФЗ.

Полагает, что отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании и применение привлекаемым к административной ответственности лицом предусмотренных КоАП РФ гарантий защиты прав, связанных с привлечением к ответственности за непредставление документов по делу не может повлечь за собой негативных последствий. Не предоставление Обществом, как лицом, привлекаемым к административной ответственности документов, указанных в определении об истребовании дополнительных сведений, не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 КоАП РФ. Отказ ПАО «Варьеганнефтегаз», в отношении которого проводилось административное расследование от участия в доказывании, не повлекло за собой негативных последствий. Кроме того указал, что Росприроднадзор неверно установил дату совершения административного правонарушения. Так как последним днем исполнения определения являлось ДД.ММ.ГГГГ, следовательно днем совершения административного правонарушения должно являться ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как указало должностное лицо Росприроднадзора.

Представитель службы Природнадзора Югры при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Абзац второй пункта 1 статьи 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и подпункт «а» пункта 1 статьи 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в развитие указанных положений Конституции Российской Федерации наделяют должностных лиц органов государственного надзора полномочиями в области государственного экологического надзора, направленными на пресечение нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях и устранение последствий выявленных нарушений, к числу которых относится право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

Согласно пункту 5.5.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры), утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 года № 299-п, к полномочиям Природнадзора Югры отнесено осуществление производства по делам об административных правонарушениях в установленном законодательством Российской Федерации порядке в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2, 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: - 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

По смыслу закона, сведения, необходимые для разрешения дела, могут быть истребованы не только у государственных или муниципальных органов власти, но и у любых юридических лиц, независимо от формы собственности, в случае, если они обладают информацией, позволяющей должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Природнадзором Югры вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» по ч.2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования по факту загрязнения лесов химическими веществами (л.д.25-27).

В рамках проведения Природнадзором Югры административного расследования в адрес ПАО «Варьеганнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: акт технического расследования инцидента, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти (географические координаты системы Пулково <данные изъяты>), на землях лесного фонда; пояснения о балансовой принадлежности трубопровода, на котором произошел инцидент ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти) с подтверждающими документами; договор аренды на земельный участок под трубопровод, на котором произошел инцидент ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти); паспорт трубопровода, на котором произошел инцидент ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти).

Выкопировка со схемой загрязненного участка с площадью на топооснове, заверенная маркшейдером, с географическими координатами (с указанием в какой системе на схеме координаты) инцидента произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе <данные изъяты> Верхнеколик-Ёганского месторождения нефти (географические координаты системы Пулково <данные изъяты> (л.д. 29-31).

Срок предоставления указанных сведений – три дня с момента получения определения. Данное определение получено ПАО «Варьеганнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует входящий <данные изъяты> от 01.06. 2020 (л.д. 25), и представителем ПАО «Варьеганнефтегаз» данное обстоятельство не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ от ПАО «Варьеганнефтегаз» в адрес Природнадзора Югры поступило информационное письмо, в котором сообщено о невозможности предоставления истребованных сведений со ссылкой на ч. 3 ст. 1.5, ст. 25.1, ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на том основании, что истребованные документы могут использоваться административным органом в качестве доказательств и установления вины ПАО «Варьеганнефтегаз»в инциденте(л.д. 24).

Непредставление ПАО «Варьеганнефтегаз» в установленный законом трехдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, послужило поводом для возбуждения в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, отвечающего требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5-14);

- сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ на напорном нефтепроводе ПКО-ГО ЦПС (т.100-ПК 95 ЗКЛ №) Верхнеколик-Ёганского месторождения произошел разлив нефти (л.д.22-23);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25-27);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ПАО «Варьеганнефтегаз» предписывалось в трехдневный срок предоставить необходимые документы для разрешения дела (л.д. 29-31);

уведомлением ПАО «Варьеганнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о невозможности представить истребуемые документы (л.д. 24).

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления вины ПАО «Варьеганнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вопреки доводам защитника ПАО «Варьеганнефтегаз», истребование сведений должностным лицом в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть расценено как нарушающее положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку документы, перечисленные в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, характеризуют деятельность ПАО «Варьеганнефтегаз» как хозяйствующего субъекта и были необходимы для разрешения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, вынесено уполномоченным на то должностным лицом Природнадзора Югры, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, содержит указание на цели и основания затребования информации и необходимых документов, а также срок их предоставления.

При таких обстоятельствах юридическое лицо не вправе игнорировать закрепленные в законе обязанности по предоставлению документов и сведений должностному лицу, в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении.

Учитывая, отсутствие обстоятельств, препятствующих исполнению законного требования должностного лица Службы Природнадзора Югры, действия юридического лица ПАО «Варьеганнефтегаз» квалифицируются по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что должностным лицом неверно указана дата совершения административного правонарушения, не влечет за собой в данном случае прекращение производства по делу.

Суд соглашается с тем, что должностное Роспироднадзора неверно указало дату совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, так как этот день считается последним днем исполнения определения, между тем принимаю во внимание то обстоятельство, что ПАО «Варьеганнефтегаз» не имело намерения исполнять данное определение, о чем уведомило должностное лицо Росприроднеадзора, и вплоть до составления протокола об административном правонарушении запрашиваемые документы не представило.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств отягчающих или смягчающих наказание, и полагает возможным подвергнуть ПАО «Варьеганнефтегаз» наказанию, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Варьеганнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 860301001, юридический адрес: 628464, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Природнадзор Югры), ИНН <***>; КПП 860101001, л/с <***> 720 057 30, р/с <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска; КБК 530 1 16 01193 01 0007 140, БИК 047162000; ОКТМО 71877000, УИН 034 872 340 000 000 001 660 04 190.

Разъяснить ПАО «Варьеганнефтегаз», что неуплата штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Радужнинский городской суд.

Судья /подпись/ Н.В. Студеникина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>