Решение № 2А-548/2018 2А-548/2018~М-572/2018 М-572/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-548/2018

адм.дело №2а-548/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, переводчика ФИО3

при секретаре Яценко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя начальника УМВД России по Курской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Заместитель начальника УМВД России по Курской области обратился в Октябрьский районный суд Курской области с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Министерством Юстиции Российской Федерации было вынесено Распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем, пребывание ФИО2 признано нежелательным в Российской Федерации.

Гражданин ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Горшеченским районным судом Курской области по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

По имеющимся учетам в ГУВМ МВД России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства РФ на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным п.11 ст.31 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №-рн, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области продлен срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданин ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи, с чем осуществить процедуру его депортации не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ и 04.09.2018г в Посольство Республики Азербайждан в Российской Федерации были направлены запросы о документировании гражданина ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности. Ответ получен не был.

ДД.ММ.ГГГГ (№ л/с) сотрудник отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курской области был направлен в служебную командировку в г.Москва, в Посольство Республики Азербайджан в Российской Федерации, с целью уточнения информации о готовности свидетельства на возвращение гражданина ФИО2 В посольстве Республики Азербайджан в Российской Федерации объяснили, что запросы на документирование указанного гражданина получены и находится на исполнении.

Поскольку в установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не депортирован за пределы Российской Федерации, так как у него отсутствуют документы подтверждающие принадлежность к гражданству какого-либо иностранного государства (свидетельство на возвращение), кроме того, распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации и решение УМВД России по Курской области о его депортации не отменены, просит продлить срок пребывания гражданину Азербайжданской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью оформления ему в Посольстве Республики Азербайджан свидетельства на возвращение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям, при этом пояснил, что срок действия документа удостоверяющего личность гражданина р.Азербайджан ФИО2 истек ДД.ММ.ГГГГ, в иду чего для исполнения решения о депортации из посольства р.Азербайджан должно быть получено свидетельство на возращение.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что у него имеется возможность самостоятельно ускорить процедуру получения свидетельства на возращение, поскольку в Российской Федерации у него проживает брат, являющийся гражданином Российской Федерации, который финансово поможет ему посетить посольство р.Азербайджан. Распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решение о депортации не обжаловал, имеет намерение покинуть территорию Российской Федерации. Просил отказать в продлении срока пребывания его в специальном учреждении, поскольку он болен астмой, необходимых условий для оказания ему медицинской помощи в Центре временного содержания иностранных граждан, не имеется.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего отказать в продлении срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Горшеченским районным судом Курской области по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

В соответствии с распоряжением за подписью заместителя Министра юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания гражданина Азербайджанской республики ФИО2 в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции - УМВД России в Курской области, принято решение о депортации ФИО2

Решением Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск УМВД России по Курской области о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области, расположенный по адресу: <адрес> до исполнения решения о депортации удовлетворен.

ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи с чем осуществить процедуру его депортации не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Посольство Республики Азербайждан в Российской Федерации был направлен запрос о документировании гражданина ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Посольство Республики Азербайждан в Российской Федерации был направлен запрос о документировании гражданина ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

Исходя из содержания положений ст.ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении...

ДД.ММ.ГГГГ (№ л/с) сотрудник отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курской области был направлен в служебную командировку в г.Москва, в Посольство Республики Азербайджан в Российской Федерации, с целью уточнения информации о готовности свидетельства на возвращение гражданина ФИО2 В посольстве Республики Азербайджан в Российской Федерации объяснили, что запросы на документирование указанного гражданина получены и находится на исполнении.

Из пояснений административного истца следует, что в ходе телефонной беседы с посольством Республики Азербайджан в Российской Федерации, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, следует, что запросы на документирование ФИО2 находятся на исполнении.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебное заседание административным истцом не представлено доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата помещения) по настоящее время им были предприняты исчерпывающие меры, направленные на истребование необходимых документов для исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по Курской области, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент рассмотрения настоящего иска прошло четыре месяца, и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя начальника УМВД России по Курской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья подпись Н.С. Акимова