Решение № 2-92/2017 2-92/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-92/2017

дело № 2-92/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 15 февраля 2018 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Бураншиной Г.М.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителей ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа в предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан с иском к отделу филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю РБ в Хайбуллинском районе о признании отказа в предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты незаконным, мотивируя тем, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты в размере 600 руб. С указанным решением она не согласна. Считает отказ неправомерен и нарушает ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках». Во-первых, ее основное место работы методист в <данные изъяты>. Однако она работает учителем на условиях совместительства в <данные изъяты>. В соответствии с п.6 ст.2 Закона ежемесячная компенсационная выплата специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, и работающим на соответствующих должностях по совместительству, не предоставляется (за исключением лиц, указанных в п.1 ч.1 ст.1 Закона), то есть за исключением педагогических работников. Лицам, указанным в п.1 ч.1 ст.1 (педагогическим работникам) Закона и работающим в двух и более учреждениях, определение права на ежемесячную компенсационную выплату осуществляется по одному месту работы по их выбору. При этом Законом не указано, в каких именно учреждениях работник должен работать, чтобы иметь право на ежемесячную компенсационную выплату. Кроме того, должности «методист» и «учитель» являются педагогическими (Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 №678). Следовательно, она имеет право на ежемесячную компенсацию, так как она по совместительству работает учителем в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности. Во-вторых, законодатель не только предусмотрел право совместителей на ежемесячную компенсационную выплату в Законе Республики Башкортостан от 29.11.2005 №238-з (ред. От 27.12.2013), но и сохранил ее. Ведь в редакции этого Закона от 27.10.2008 года это право уже было закреплено, и совместители получали меры социальной поддержки до конца 2013 года. В-третьих, абз.3 п.6 ст.2 Закона сохранился в той же редакции еще и потому, что законодательный орган Республики Башкортостан исполнил предписание Федерального закона от 22.08.204 года №122-ФЗ. Из него следует, что субъекты РФ должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, в том числе вопросов, связанных с предоставлением гражданам льгот. В соответствии с абз.3 п.2 ст.153 Федерального закона от 22.08.204 года №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдено следующее условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Если бы норма о правах педагогических работников, работающих на условиях совместительства была бы исключена, то это считалось бы снижением уровня социальных гарантий данной категории работников. Ведь и до конца 2004 года и далее до ДД.ММ.ГГГГ все работники, работавшие на условиях совместительства на педагогических должностях, получали меры социальной поддержки на основании Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 №238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках». Однако, ответчик неверно истолковал абз.3 п.6 ст.2 Закона и тем самым нарушил ее право на ежемесячную компенсационную выплату.

ФИО1 просит признать отказ отдела филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю РБ в Хайбуллинском районе за № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю РБ в Хайбуллинском районе назначить ей ежемесячную компенсационную выплату с ДД.ММ.ГГГГ; обязать отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю РБ в Хайбуллинском районе возместить ей государственную пошлину в размере 300 руб.

При рассмотрении дела Зилаирским межрайонным судом Республики Башкортостан ответчик - отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю РБ в Хайбуллинском районе, заменен на ответчика филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю РБ.

Дело поступило в Сибайский городской суд Республики Башкортостан по подсудности.

Сибайским городским судом Республики Башкортостан к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю РБ заменен ответчиком Государственным казенным учреждением Республиканский центр социальной поддержки населения.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по ходатайству истца, исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представители Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей в порядке передоверия, с иском не согласились, просили отказать, указывая, что ежемесячная компенсационная выплата назначается по основной работе. Истец по основной работе методист. Данная должность не включена в перечень должностей, дающих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – методист Методического отдела, работающая по внешнему совместительству, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на полную ставку и с ней заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору ФИО1 предоставлена работа по должности методиста <данные изъяты>

Также, с 04.09.2017 года ФИО1 принята на работу в <данные изъяты> в должности учителя биологии по внешнему совместительству.

Тем самым, основным место работы ФИО1 является Муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального образования Хайбуллинский район Республики Башкортостан, где она работает в должности методиста.

Письмом за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты.

Вышеуказанные факты сторонами не оспариваются, подтверждаются материалами дела.

Закон Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» (далее Закон Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з) устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Республики Башкортостан, а также особенности оплаты труда отдельных категорий специалистов, работающих в указанных населенных пунктах.

Согласно п.1 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з, лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсационной выплаты.

В соответствии с п.6 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з, ежемесячная компенсационная выплата предоставляется специалистам, занимающим соответствующие должности по месту основной работы.

Ежемесячная компенсационная выплата указанным специалистам, работающим на соответствующих должностях по совместительству, не предоставляется (за исключением лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона).

Лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона и работающим в двух и более учреждениях, определение права на ежемесячную компенсационную выплату осуществляется по одному месту работы по их выбору.

Согласно ст.1 Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках:

1) педагогические работники;

2) медицинские и фармацевтические работники;

3) специалисты в области культуры и искусства учреждений культуры;

4) социальные работники;

5) специалисты ветеринарной службы;

6) специалисты в области физической культуры и спорта.

Тем самым законодателем определено, что специалистам, за исключением педагогических работников, ежемесячная компенсационная выплата предоставляется только занимающим соответствующие должности по месту основной работы.

По смыслу вышеуказанных норм права только педагогический работник, работающий непосредственно педагогическим работником в нескольких учреждения по совместительству, имеет право на компенсационную выплату, которая осуществляется по одному месту работы по его выбору. При этом следует отметить, что лицо должно работать в учреждениях именно педагогическим работником, поскольку в норме не указывается, что педагогический работник может работать в иных должностях.

В статье 2 Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з специально определено, что перечень должностей специалистов, указанных в части 1 настоящей статьи, утверждается Правительством Республики Башкортостан.

Следовательно, для получения мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з специалисты государственных и муниципальных учреждений, должны не только проживать и работать в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, но также их должность должна быть включена в перечень должностей специалистов, который утверждается Правительством Республики Башкортостан.

В целях реализации Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з Постановлением Правительства Республики Башкортостан №275 от 25 сентября 2006 года «О реализации Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» утвержден Перечень должностей специалистов государственных и муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Должность истца ФИО1 по месту основной работы - методист.

Указанная должность не включена в Перечень должностей специалистов государственных и муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Учитывая, что должность истца ФИО1 по основному месту работы не включена в Перечень должностей, работа истца только по совместительству в должности учителя, который включен в Перечень должностей, не может давать права на ежемесячную компенсационную выплату.

Доводы истца и ее представителя о том, что в соответствии с Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 N 678, должность истца по основному месту работы – методист, является должностью педагогических работников, подлежит отклонению, поскольку указанная Номенклатура устанавливает должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, в то время как в целях реализации Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з Постановлением Правительства Республики Башкортостан №275 от 25 сентября 2006 года «О реализации Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» утвержден Перечень должностей специалистов государственных и муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Тем самым лишь включенные в указанный Перечень должности специалистов имеют право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным отказа за № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований истца ФИО1 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа в предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.