Решение № 2А-392/2026 2А-392/2026~М-236/2026 М-236/2026 от 17 мая 2026 г. по делу № 2А-392/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2026 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при ведении протокола пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-392/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской Тульской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в перераспределении земельных участков, обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключить соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской Тульской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в перераспределении земельных участков, обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключить соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование требований указал, что 24.12.2024 между администрацией МО г. Донской и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка (далее - Договор) с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м. в собственность ФИО2 На указанном земельном участке имелся жилой дом, площадью 53,8 кв.м., с кадастровым номером №.

27.08.2025 между администрацией МО г. Донской и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1299 кв.м. в собственность ФИО2 На указанном земельном участке имелся жилой дом, площадью 53,8 кв.м., с кадастровым номером №.

При этом, в п.7 «Особые условия» вышеуказанных Договоров указано, что на всю площадь земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлены ограничения (водоохранная зона р. Бобрик), утвержденного технического проекта; на части земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадью 258 кв.м. и 297 кв.м. соответственно, установлены ограничения (Прибрежная защитная полоса р. Бобрик).

В соответствии с перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами № и №, образованы земельные участки с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 873 кв.м., поставлен на кадастровый учет 10 декабря 2025 г.), № (адрес: <адрес><адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 753 кв.м., поставлен на кадастровый учет 10 декабря 2025 г.), № (адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 873 кв.м., поставлен на кадастровый учет 10 декабря 2025 г.).

В связи с планируемым направлением в администрацию МО г. Донской заявлений об образовании земельных участков для последующего заключения соглашения о перераспределении земель были подготовлены пояснительная записка и две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которыми предстоит образовать два земельных участка :ЗУ1 (площадью 1136 кв.м.) и :ЗУ2 (площадью 1017 кв.м.), путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В целях приобретения прилегающих земельных участков площадью 263 кв.м. и 264 кв.м. для эксплуатации уже существующего жилого дома, и земельных участков, ФИО2 обратился в администрацию МО г. Донской с заявлениями № и № об образовании земельных участков для последующего заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и принадлежащих ему земельных участков, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

26 декабря 2026 г. администрацией МО г. Донской приняты решения об отказе в образовании земельных участков для последующего заключения соглашений о перераспределении № ПЗУ-20251222-35403087520-4 и № ПЗУ-20251222-35403880135-4.

Полагал, что отказы? содержащиеся в вышеуказанных решениях, имеют формальный характер, т.к. ни в основаниях отказа, ни в разъяснении причин отказа не указаны конкретные причины нарушений, а также ссылки на нормативно-правовые акты, предусматривающие нарушения и причины отказа за данные нарушения.

Просил суд признать незаконными и отменить решения администрации МО г. Донской Тульской области об отказе в образовании земельных участков для последующего заключения соглашений о перераспределении № ПЗУ-20251222-35403087520-4 и № ПЗУ-20251222-35403880135-4 от 26 декабря 2025 г., обязать административного ответчика утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключить соглашения о перераспределении земельных участков по заявлениям ФИО2 №№ 6615094399 и 6615056732 от 22 декабря 2025 г. в установленных законом порядке и сроках.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании 09.04.2026 поддерживал административные исковые требования по основаниям, изложенным в содержании административного иска.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской Тульской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства закреплено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Исследуя вопрос о своевременности обжалования заявителем решений администрации МО г.Донской, суд установил, что оспариваемые решения № ПЗУ-20251222-35403087520-4 и № ПЗУ-20251222-35403880135-4 приняты 26 декабря 2025, административное исковое заявление поступило в суд 18.03.2026, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда (вх.№3015).

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный законом трехмесячный срок на подачу административного искового заявления ФИО2 не пропущен.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которая является документом, необходимым для образования земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 24 декабря 2024 между администрацией МО г. Донской и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м. в собственность ФИО2 На указанном земельном участке имелся жилой дом, площадью 53,8 кв.м., с кадастровым номером №.

27 августа 2025 г. между администрацией МО г. Донской и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1299 кв.м. в собственность ФИО2 На указанном земельном участке имелся жилой дом, площадью 53,8 кв.м., с кадастровым номером №.

Как следует из п.7 «Особые условия» вышеуказанных Договоров, на всю площадь земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлены ограничения (водоохранная зона р. Бобрик), а именно: в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта.

Помимо прочего, в п.7 «Особые условия» Договоров указано, что на части земельных участков с кадастровыми номерами 71:26:070111:881 и 71:26:070111:898 площадью 258 кв.м. и 297 кв.м., установлены ограничения (Прибрежная защитная полоса р. Бобрик), а именно: в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 ст. 65, ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами 71:26:070111:881 и 71:26:070111:898, образованы земельные участки с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 873 кв.м., поставлен на кадастровый учет 10 декабря 2025 г.), № (адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 753 кв.м., поставлен на кадастровый учет 10 декабря 2025 г.), № (адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 873 кв.м., поставлен на кадастровый учет 10 декабря 2025 г.).

22.12.2025 в целях приобретения прилегающих земельных участков площадью 263 кв.м. и 264 кв.м. для эксплуатации уже существующего жилого дома, ФИО2 обратился в администрацию МО г. Донской с заявлениями № и № об образовании земельных участков для последующего заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и принадлежащих ему земельных участков, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

26 декабря 2026 г. администрацией МО г. Донской в лице заместителя главы администрации МО г. Донской по вопросам экономического развития ФИО4, приняты решения об отказе в образовании земельных участков для последующего заключения соглашений о перераспределении № ПЗУ-20251222-35403087520-4 и № ПЗУ-20251222-35403880135-4.

В качестве оснований отказа в предоставлении услуги указано, что «В соответствии с пп. 11 и 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам», а в качестве разъяснения причин отказа «сохраняемые в отношении образуемого земельного участка обременения (ограничения) не позволяют использовать его в соответствии с разрешенным использованием».

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемых решений от 26.12.2025 № ПЗУ-20251222-35403087520-4 и № ПЗУ-20251222-35403880135-4, суд, учитывая положения ст.ст. 11, 39.2 ЗК РФ, установила, что решения приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

03.02.2026 ФИО2 в лице его представителя ФИО3 обратился к административного ответчику с заявлением о разъяснении обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений. В ответе на данное обращение от 18.02.2026 административному истцу даны разъяснения, по содержанию, аналогичные тем, что положены в основу оспариваемых решений.

Проверяя доводы административного истца и возражения административного ответчика, суд исходит из того, что в соответствии со статьями 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 этого Кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п. 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из документов, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, к заявлениям ФИО2, поданных в администрацию МО г.Донской 22.12.2025, приложены: пояснительная записка и две схемы расположения земельных участков, в содержании которых в доступной и понятной форме изложено, что земельный участок :ЗУ1, площадью 1136 кв.м., образуется за счет: земельного участка с кадастровым номером 71:26:070111:917 площадью 873 кв.м.; из свободных земель (:Т/п1) площадью 263 кв.м. При этом, земельный участок :ЗУ2, площадью 1017 кв.м., образуется за счет: земельного участка с кадастровым номером № площадью 753 кв.м.; из свободных земель (:Т/п2) площадью 264 кв.м.

Однако, в качестве обоснования возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № с землями МО город Донской, в оспариваемых решениях указано на отсутствие возможности формирования в данном месте самостоятельного земельного участка, в виду того, что сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать их в соответствии разрешенным использованием.

Между тем, из оспариваемых решений, а также из дополнительного письма от 18.02.2026, направленного административному истцу в качестве разъяснения оснований для отказа, не усматривается никакой информации, позволяющей прийти к выводу о том, что в результате перераспределения испрашиваемых земельных участков будет отсутствовать возможность использования их в соответствии разрешенным использованием, по сути, отказ администрации содержит лишь цитирование общих норм положений ЗК РФ, Правил землепользования и застройки МО г.Донской, норм действующего законодательства, тогда как отказ в утверждении схемы границ земельного участка должен содержать перечисленные в Земельном кодексе Российской Федерации сведения, в том числе все основания отказа, соответствующие фактическим данным.

В ходе рассмотрения дела, административный ответчик не представил суду данных о том, какие он использовал материалы, в том числе топографической съемки, не устарели ли данные материалы и производился ли фактический осмотр испрашиваемых участков в сопоставлении с данными материалами и иными обстоятельствами, в том числе исторически сложившимся порядком их использования. Также административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что в зоне границ испрашиваемого земельного участка исключается индивидуальное жилищное строительство либо создается угроза нарушения охранных зон.

Судом учтено, что постановлением администрации муниципального образования город Донской от 15 июля 2022 г. № 836 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Донской Тульской области, в статье 3 которых указано, что предельный минимальный размер для земельного участка, имеющего назначение – для ведения садоводства, равен 0,04 га, предельный максимальный размер – 0,25 га.

Из приложенных к заявлениям ФИО2 схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что площадь образуемых в результате перераспределения земельных участков не превышает предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС, установленный Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Донской Тульской области.

Суд находит объективно подтвержденными доводы административного истца о том, что на испрашиваемых земельных участках отсутствуют какие-либо линии инженерные объекты и объекты капитального строительства, иные объекты, которые способны повлечь нарушение установленных вышеупомянутыми договорами купли-продажи ограничений водоохранной зоны и береговой линии либо иным образом воспрепятствовать их эксплуатации в соответствии разрешенным использованием.

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Таким образом, учитывая, что площадь земельных участков, находящихся в собственности ФИО2, увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что соответствует положениям пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в оспариваемых решениях № ПЗУ-20251222-35403087520-4 и № ПЗУ-20251222-35403880135-4 от 26 декабря 2025 г. являются незаконными и по указанным в них основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Само по себе нахождение испрашиваемых земельных участков в водоохранной зоне и зоне береговой линии, в силу пункта 16 статьи 65 Водного кодекса РФ не препятствует их использованию в соответствии с разрешенным видом такого использования (в данном случае ИЖС), возведению на нем объекта капитального строительства при условии оборудования такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 г. N 71-КА19-1.

Кроме того так же суд учитывает и правовую позицию изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2023 N 335-О, где так же указано, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом ст. 39.29 названного Кодекса закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подп. 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" указанного Кодекса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 1189-О).

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решений № ПЗУ-20251222-35403087520-4 и № ПЗУ-20251222-35403880135-4 от 26 декабря 2025 г., суд полагает необходимым и возможным признать незаконными оспариваемые решения администрации муниципального образования город Донской об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения спорных земельных участков, в целях образования земельного участка для последующего перераспределения, обязав административного ответчика утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключить соглашения о перераспределении земельных участков по заявлениям ФИО2 № 6615094399 и № 6615056732 от 22 декабря 2025 г. в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской Тульской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в перераспределении земельных участков, обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключить соглашения о перераспределении земельных участков - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения администрации МО г. Донской Тульской области об отказе в удовлетворении заявлений ФИО2 от 22.12.2025 об образовании земельных участков для последующего заключения соглашений о перераспределении № ПЗУ-20251222-35403087520-4 и № ПЗУ-20251222-35403880135-4 от 26 декабря 2025 года.

Возложить на администрацию муниципального образования город Донской обязанность утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключить с ФИО2 соглашения о перераспределении земельных участков по его заявлениям № и № от 22 декабря 2025 в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца дней.

Председательствующий