Решение № 2А-5413/2018 2А-5413/2018~М-5633/2018 М-5633/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-5413/2018

Дело № 2а-5413/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска

в составе: судьи Верияловой Н.В.,

при секретаре Умаровой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Первичной профсоюзной организации Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис» Ульяновской территориальной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения – в интересах работников УМУП «Городской теплосервис» к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО1, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании принять к исполнению исполнительный лист и возбудить исполнительное производство,

у с т а н о в и л:

Первичная профсоюзная организация Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис» Ульяновской территориальной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения - в интересах работников УМУП «Городской теплосервис» обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО1, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании принять к исполнению исполнительный лист и возбудить исполнительное производство.

Заявленные требования мотивированы следующим. Определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.05.2018 утверждено мировое соглашение между Первичной профсоюзной организацией УМУП «Городской теплосервис» и Ульяновским муниципальным унитарным предприятием «Городской теплосервис» по гражданскому делу №2-2245/2018 об обязании соблюдения трудового законодательства.

19.07.2018 Ленинским районным судом г.Ульяновска был выдан исполнительный серии ФС №017368260 для принудительного исполнения определения суда от 18.05.2018 об утверждении мирового соглашения.

Административный истец предъявил указанный исполнительный лист для принудительного исполнения в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, где в отношении УМУП «Городской теплосервис» ведется сводное исполнительное производство №10/07/17/73/СД.

В своем заявлении на предъявление исполнительного листа в службу судебных приставов административный истец просил исполнить его в отношении работников, указанных в приложенном реестре: ФИО4 6000,00 руб., ФИО5 7000,00 руб., ФИО6 3000,00 руб. Данным работникам была задержана выплата отпускных.

К заявлению административный истец приложил также справки работодателя (УМУП «Городской теплосервис») о начисленных и не выплаченных суммах по указанным работникам.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 №73017/18/75597 от 31.10.2018 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г.Ульяновска серии ФС №017368260 от 19.07.2018, отказ мотивирован тем, что в исполнительном документе отсутствует требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий.

Первичная профсоюзная организация УМУП «Городской теплосервис» считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку предъявленный к принудительному исполнению исполнительный лист Ленинского районного суда г.Ульяновска серии ФС №017368260 от 19.07.2018 полностью соответствует требованиям закона и имеет все необходимые реквизиты.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

В судебном заседании административный ответчик - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области исковые требования не признали, поясняя, что в силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном листе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от определенных действий. Таким образом, принудительному исполнению путем выдачи исполнительного листа подлежат те судебные акты, на основании которых должник обязан совершить определенные действия в пользу взыскателя либо воздержаться от их исполнения.

Согласно разъяснениям, данным пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 49 Закона об исполнительном производстве взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Исходя из содержания определения Ленинского районного суда от 18.05.2018 об утверждении мирового соглашения по делу по иску заявителя к УМУП «Городской теплосервис», а также указанных выше норм права, полагают, что предъявленный в службу судебных приставов исполнительный лист, в котором в полном объеме воспроизведено содержание резолютивной части указанного определения, не представляет заявителю каких-либо прав, позволяющих считать его взыскателем в том смысле, как это определено в п. 4 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, а УМУП «Городской теплосервис» считать должником.

Поскольку в резолютивной части определения суда об утверждении мирового соглашения от 18.05.2018 не содержится указаний о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, судебный пристав должен был отказать в возбуждении исполнительного производства по основаниям части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Представитель заинтересованного лица УМУП «Городской теплосервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался.

Учитывая требования ч.6 ст.226 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.05.2018 по делу по иску Первичной профсоюзной организации Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис» Ульяновской территориальной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения - в интересах работников УМУП «Городской теплосервис» к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Городской теплосервис» о возложении обязанности выплачивать заработную плату утверждено мировое соглашение, на следующих условиях: Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городской теплосервис» обязуется ежемесячно своевременно и в полном объеме выплачивать работникам заработную плату, отпускные и иные начисляемые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, трудовыми договорами выплаты и доплаты.

В случае несоблюдения ответчиком срока хотя бы по одной из категории выплат, указанных в п.2 настоящего мирового соглашения, истец вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение настоящего мирового соглашения. Принудительное исполнение настоящего мирового соглашения по выданному судом исполнительному листу производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» путем взыскания с УМУП «Городской теплосервис» в пользу каждого работника заработной платы, отпускных и иных начисляемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, трудовыми договорами выплат и доплат.

30.10.2018 Первичная профсоюзная организация Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис» Ульяновской территориальной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения - в интересах работников УМУП «Городской теплосервис» обратилась в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

К заявлению был приложен исполнительный лист серии ФС №017368260, реестр работников с индивидуализирующими данными, справки УМУП «Городской теплосервис» о начисленных и невыплаченных суммах. В заявлении содержалась просьба исполнительный лист исполнить в отношении работников, указанных в приложенном реестре, поскольку лист выдан в их интересах.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 31.10.2018 было отказано в возбуждении исполнительного производства в виду того, что в исполнительном документе отсутствует требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий.

Административный истец просит признать указанное постановление незаконным.

Исковые требования Первичной профсоюзной организации Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис» Ульяновской территориальной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения - в интересах работников УМУП «Городской теплосервис» подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пп. 4 ч.1 ст.31 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «б» п. 5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

В соответствии с положениями статьи 30 этого же федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом.

Статья 31 указанного федерального закона устанавливает основания для отказа в возбуждении исполнительного производства. Согласно пункту 4 части 1 указанной статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего федерального закона.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что мировое соглашение, соглашение о примирении, не исполненные добровольно, подлежат принудительному исполнению на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству стороны данного соглашения.

Имеющаяся в материалах административного дела копия исполнительного листа серии ФС №017368260 содержит все обязательные реквизиты и сведения, указанные в статье 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе резолютивную часть определения суда, согласно которому принудительное исполнение мирового соглашения по выданному судом исполнительному листу производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» путем взыскания с УМУП «Городской теплосервис» в пользу каждого работника заработной платы, отпускных и иных начисляемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, трудовыми договорами выплат и доплат.

Таким образом, предъявленный взыскателем судебному приставу-исполнителю исполнительный лист отвечал требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; полномочиями по проверке законности и обоснованности выдачи судом исполнительного листа судебный пристав не наделен.

В данном случае действующим законодательством на судебного пристава возложена обязанность разрешить вопрос о возбуждении исполнительного производства только на основании надлежаще оформленного исполнительного листа и заявления взыскателя. Проверка фактического соответствия резолютивной части судебного акта содержанию исполнительного листа, выданного судом и подписанного судьей, находится вне компетенции судебного пристава-исполнителя.

Следует отметить, что по своей правовой природе иски делятся на иски о признании, цель которых в устранении спорности и неопределенности права, и иски о присуждении, в которых защита права соединена с требованием о присуждении ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, судом не выдаются.

Судом утверждено мировое соглашение, по условиям которого принудительное исполнение мирового соглашения по выданному судом исполнительному листу производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» путем взыскания с УМУП «Городской теплосервис» в пользу каждого работника заработной платы, то есть фактически возлагает на УМУП «Городской теплосервис» произвести выплаты в пользу работников.

Таким образом, выданный исполнительный лист по существу содержит требование о присуждении УМУП «Городской теплосервис» к выполнению соответствующей обязанности.

Следовательно, формальное отсутствие в резолютивной части судебного акта и в исполнительном листе указания возложении на должника УМУП «Городской теплосервис» определенной обязанности в пользу взыскателя Первичной профсоюзной организации УМУП «Городской теплосервис» не изменяет характера спорных правоотношений, а выданный исполнительный лист подлежит принудительному исполнению службой судебных приставов.

По смыслу закона несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения (статья 32 Закона № 229-ФЗ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

решил :

административный иск Первичной профсоюзной организации Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис» Ульяновской территориальной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения – в интересах работников УМУП «Городской теплосервис» к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО1, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании принять к исполнению исполнительный лист и возбудить исполнительное производство удовлетворить.

Признать незаконным постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО1 от 31 октября 2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать должностных лиц МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №017368260, выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Вериялова