Решение № 2А-55/2018 2А-55/2018 ~ М-40/2018 А-55/2018 М-40/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-55/2018

Дело №а-55/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Шабаршиной Е.В.,

при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 10 мая 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать резервными (аварийными) источниками электропитания котельные,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать резервными (аварийными) источниками электропитания котельные. В обоснование требований, со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки установлено, что администрация Колосовского муниципального района Омской области осуществляет полномочия по организации теплоснабжения в образовательных учреждениях. Котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не оснащены резервными (аварийными) источниками электропитания. Эксплуатация котельных без резервных источников электропитания не позволит обеспечить выработку тепловой энергией в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

Представитель административного истца - помощник прокурора Колосовского района Омской области Шабаршина Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив их в части в части места расположения котельных и установления срока исполнения до 01 октября 2018 года.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования не признал в части признания бездействия незаконным и пояснил, что в целях обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, предотвращения перерывов энергоснабжения в декабре 2015 года для котельных, расположенных на территории Колосовского муниципального района был приобретен передвижной источник питания стоимостью 719558,59 рублей, а также заключены договоры аренды с правообладателями автономных источников тока. Кроме того, в апреле 2018 года ответчик принял участие и прошел отбор муниципальных образований Омской области в программе для предоставлений субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2018 году, в связи с чем Колосовскому муниципальному району Омской области выделены субсидии на приобретение семи резервных источников электроснабжения на сумму 3 834 930 рублей, которыми будут обеспечены котельные, расположенные в с. Колосовка. Выделение субсидий на приобретение резервных источников электроснабжения для обеспечения котельных, расположенных в Колосовском районе ожидается в 2019 году, в результате участия в аналогичной программе.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, высказанные представителем административного ответчика в порядке возражений на административное исковое заявление и пояснил, что в соответствии с заключенными договорами аренды оборудования МКУ «Центр РФЭО» располагает достаточным количеством передвижных резервных источников энергоснабжения для обеспечения котельных в случае их аварийного отключения от электрической энергии.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичная норма содержится в ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Из положений п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в их взаимосвязи следует, что организация теплоснабжения на территории Колосовского муниципального района Омской области относится к полномочиям Колосовского муниципального района Омской области, что также соответствует положениям п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Колосовского муниципального района Омской области (л.д. 9-13).

В рамках реализации данных полномочий администрация Колосовского муниципального района Омской области передала в оперативное управление МКУ «Центр РФЭО» Колосовского района Омской области котельные, расположенные по адресам: Омская область, Колосовский район, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> А; <адрес>; <адрес> А; <адрес>, помещение 2П на основании постановления № 87-П от 30.03.2015, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-59), кадастровым паспортом помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

В соответствии с разделом III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 установлены требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, согласно которым потребителям коммунальной услуги гарантируется бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Согласно п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В силу п. 14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Из п.п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 следует, что котельные относятся к первой категории электроприемников, поскольку, перерыв их электроснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Кроме того, п.п. 1.2.19 Правил установлено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В нарушение указанных положений котельные, расположенные в Колосовском муниципальном районе не обеспечены резервными источниками электроснабжения, что представителем административного ответчика не оспаривалось и подтверждается актом проверки готовности к отопительному сезону 2017/2018 г.г. от ДД.ММ.ГГГГ № и перечнем замечаний к нему (л.д. 14-18), представлением прокурора Колосовского района Омской области об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30-32), планом мероприятий по устранению замечаний Сибирского управления Ростехнадзора, утвержденным главой Колосовского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-42).

В обоснование возражений на административные исковые требования представителем административного ответчика представлены муниципальный контракт на поставку и установку передвижного резервного источника электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №.№ (л.д. 70-74), договоры аренды оборудования «Автономный источник тока» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-82), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-85, 86-88).

Вместе с тем, вопреки доводам представителей административного ответчика и третьего лица количества резервных источников электроснабжения, полученных по указанным договорам, явно недостаточно для обеспечения всех котельных резервными (аварийными) источниками электропитания.

Судом установлено, что административный ответчик в нарушение положений действующего законодательства, длительное время вплоть до проведения соответствующей проверки не предпринимал никаких мер для обеспечения котельных резервными (аварийными) источниками электропитания. В результате бездействия административного ответчика до настоящего времени не обеспечены резервными (аварийными) источниками электропитания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>, помещение 2П. Перерыв снабжения электрической энергией котельных может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, значительный материальный ущерб.

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит недостаточным, учитывая количество объектов, подлежащих обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания при отсутствии у административного ответчика соответствующего бюджетного финансирования на указанные цели, с учетом необходимого времени для получения субсидий и полагает необходимым установить срок исполнения до 01 июня 2019 года.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Колосовского муниципального района <адрес>, выразившееся в не оборудовании резервными (аварийными) источниками электропитания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> А; <адрес>; <адрес> А; <адрес> А; <адрес>, помещение 2П.

Обязать администрацию Колосовского муниципального района Омской области оборудовать указанные котельные резервными (аварийными) источниками электропитания в срок до 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 мая 2018 года