Решение № 2А-689/2018 2А-689/2018~М-646/2018 М-646/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-689/2018

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 19 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю.

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителя административного ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края с административным исковым заявлением обратился и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению колонии-поселения № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

В обоснование заявления административный истец указал, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю в учреждении нарушаются установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных.

В соответствии с требованиями абз. 4 ст. 13 Федерального Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Сложившаяся практика противоречит требованиям ч. 3 ст. 101 УИК РФ, в соответствии с которыми администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с подп. 7 ч. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

В настоящее время в ФКУ КП № 10 мероприятия по дезинсекции и дератизации в 2018 году не проводились, договор на оказание данных услуг учреждением не заключен ввиду отсутствия финансирования.

В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края начальнику ФКУ КП № 10 внесено представление от <данные изъяты> об устранении указанных нарушений закона, однако, нарушения не устранены ввиду финансирования.

Выявленные нарушения не устраняются учреждениями ФСИН России на протяжении длительного времени, поскольку УФСИН России по Краснодарскому краю денежные средства не выделялись, иных мер, направленных на проведение дезинсекции и дератизации не принято, что свидетельствует о явном бездействии.

Обращение специализированного прокурора в суд вызвано непринятием мер по соблюдению требований УИК РФ со стороны УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Допущенное бездействие со стороны УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП № 10 нарушает право осужденных отбывать наказание в условиях, установленных законом.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Административный истец просит суд: признать незаконными бездействие ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю; обязать УФСИН России по Краснодарскому краю выделить денежные средства необходимые для проведения дезинсекции и дератизации, а также для оборудования помещения парикмахерской горячим водоснабжением в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю; обязать ФКУ КП №10 УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении соответствующего финансирования провести мероприятия по дезинсекции и дератизации на территории ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю, а также оборудовать помещение парикмахерской горячим водоснабжением.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 уточнил исковые требования. В связи с добровольным выполнением ответчиком требований в части оборудования помещения парикмахерской горячим водоснабжением отказался в этой части от исковых требований. В остальной части настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, и пояснил, что УФСИН России по Краснодарскому краю является бюджетным учреждением и в пределах своих полномочий и объемов бюджетных средств перераспределяет их среди учреждений исполняющих наказания. ФСИН России не выделило в достаточном объеме денежных средств, для проведения работ по дезинсекции и дератизации на территории учреждений исполняющих наказания. После того как денежные средства будут выделены, они незамедлительно будут направлены в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Тем самым, государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по оказанию услуг, а также при производстве и реализации продукции.

Согласно материалам дела, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в ФКУ КП № 10 в 2018 году мероприятия по дезинсекции и дератизации не проводились, договор на оказание данных услуг учреждением не заключен ввиду отсутствия финансирования.

В силу абз. 4 ст. 13 Федерального Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с под 6 п. 3 указанного Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.1, 4 ч.14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, организует создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Начальнику ФКУ КП № 10 по Краснодарскому краю прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края было внесено представление об устранении нарушений законов <данные изъяты>, однако, нарушения не устранены.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения не устраняются учреждениями УФСИН России на протяжении длительного времени, поскольку согласно п.3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 г. № 83 и п.3.17 сп 3.5.3.3223-14, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ОТ 22.09.2014 Г. № 58 кратность проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий должна составлять не менее 1 раза в месяц.

Доводы представителей УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ КП № 10 по Краснодарскому краю о том, что денежные средства на оплату вышеуказанных услуг не выделялись, суд считает не состоятельными.

Так, в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушаются установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы. Подобное отношение может привести к существенному нарушению прав осужденных на охрану здоровья и нормальные условия отбывания наказания. Следовательно, нарушаются права и законные интересы осужденных, что противоречит ч. 3 ст. 101 УИК РФ, согласно которому администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю выделить денежные средства необходимые для проведения дезинсекции и дератизации.

Обязать ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении соответствующего финансирования провести мероприятия по дезинсекции и дератизации на территории ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска Д.Ю. Дианов

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2018г.